“碳中和”專題系列研究報(bào)告 | 碳中和對(duì)標(biāo)與啟示（歐盟篇）

大氣網(wǎng)訊:報(bào)告圍繞中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施、歐美日主要國(guó)家的典型做法、中國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”現(xiàn)狀及實(shí)施路徑等方面進(jìn)行深度分析，重點(diǎn)在電力行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、建筑行業(yè)展開(kāi)專題研究，共同探討各地方政府實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)方案，以期為地方政府決策及業(yè)界參考提供智力支撐，助力我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.碳達(dá)峰發(fā)展階段

在歐盟完整的體系法規(guī)約束下，歐盟的減排速度較為突出，歐盟整體于1990年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，時(shí)間橫跨約20年。盡管在2011年歐盟委員會(huì)就提出了針對(duì)2050年的低碳路線展望，但直到2018年11月，“碳中和”的愿景才被首次提出。

2050年碳中和的目標(biāo)確立，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

2011年，歐盟委員會(huì)提出了到2050年實(shí)現(xiàn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳?xì)W洲路線圖，按其執(zhí)行歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際上議定的80％至95％的溫室氣體減排目標(biāo)；

歐盟委員會(huì)于2018年11月提出了氣候中性歐盟的愿景；

歐洲理事會(huì)于2019年12月批準(zhǔn)了2050年前使歐盟達(dá)到氣候中和的目標(biāo)。歐盟于2020年3月向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）提交了其長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

歐盟碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)

2.主要政策及做法

歐盟碳中和主要政策內(nèi)容

歐盟碳中和的理念提出較早、法律體系最完善的大型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于不同時(shí)間設(shè)有階段性的減排規(guī)劃。歐盟在2007年至2020年陸續(xù)提出《氣候和能源一攬子計(jì)劃》、《2030氣候與能源政策框架》、《2050長(zhǎng)期戰(zhàn)略》、《歐洲綠色協(xié)議》和《歐盟氫能戰(zhàn)略》等政策，設(shè)定了在不同階段應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，并在交通、建筑、能源等七大領(lǐng)域提出了具體舉措。

歐盟碳中和的主要做法

1）擁有全球最成熟的ETS，依照雙線監(jiān)管框架進(jìn)行碳排放管理

歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EU-ETS）成立于2005年，是世界上第一個(gè)國(guó)際排放交易體系，也是全球最主要和規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。歐盟自2005年引入EU-ETS，EU-ETS一直是歐盟節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)。EU-ETS是限額交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)允許對(duì)排放配額進(jìn)行交易，從而使總排放量保持在上限之內(nèi)，這一上限將伴隨時(shí)間推移逐步下調(diào)，以保障歐盟可以順利實(shí)現(xiàn)階段性的減排目標(biāo)。

鑒于歐盟整體構(gòu)成較為復(fù)雜，因此歐盟從行業(yè)和國(guó)家維度兩個(gè)方面對(duì)減排目標(biāo)開(kāi)展監(jiān)管。歐盟將溫室氣體排放分為兩類，詳見(jiàn)下表：

2）設(shè)立碳稅，驅(qū)動(dòng)歐洲各國(guó)積極減排

歐盟碳稅起步早、機(jī)制全面。1990年，芬蘭成為全球第一個(gè)推出碳排放稅的國(guó)家，隨后波蘭、瑞典、挪威、丹麥等也都相繼實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的碳稅，幾乎所有歐洲國(guó)家碳稅均實(shí)現(xiàn)了對(duì)重排放行業(yè)的覆蓋。歐洲碳稅趨嚴(yán)，碳稅價(jià)格上漲，豁免逐漸減少。從碳稅出臺(tái)至今，歐洲各國(guó)碳稅整體呈上升趨勢(shì)。部分國(guó)家制定了碳稅提升目標(biāo)，通過(guò)稅率提升來(lái)推動(dòng)減排和低碳轉(zhuǎn)型。歐洲各國(guó)對(duì)部分行業(yè)碳稅免征都有重新調(diào)整，相應(yīng)地減少或取消豁免。在歐洲2050年氣候中和的目標(biāo)下，預(yù)計(jì)未來(lái)各國(guó)碳稅力度將繼續(xù)加大。

3）制定氫能戰(zhàn)略三步走，推動(dòng)歐盟能源轉(zhuǎn)型

加速能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)氣候友好型氫能的發(fā)展。歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的主要手段是尋找替代能源并推廣其應(yīng)用場(chǎng)景，不斷以可再生能源為核心替代化石能源；提高電氣化程度，發(fā)電主要在轉(zhuǎn)型為風(fēng)電比例最大，光伏潮汐和核能并重的模式；推進(jìn)氫能、電制氣技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)電力與其他能源的整合。

氫能戰(zhàn)略實(shí)施的三大支柱包括：

第一，一個(gè)以能效為核心的更易于“循環(huán)”的能源系統(tǒng)，更有效地利用本地能源，同時(shí)最大程度實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓S、數(shù)據(jù)中心等排放出的廢熱及由生物廢物或廢水處理廠產(chǎn)生的能源的再利用。

第二，在終端領(lǐng)域大力推進(jìn)電氣化，打造一個(gè)百萬(wàn)數(shù)量級(jí)的電動(dòng)汽車充電樁網(wǎng)絡(luò)。

第三，對(duì)難以實(shí)現(xiàn)電氣化的領(lǐng)域，則用可再生氫能、可持續(xù)生物燃料和沼氣替代。

雖然短期和中期，這個(gè)過(guò)渡框架還離不開(kāi)化石能源，但借助低碳?xì)溥^(guò)渡可以快速減少排放，并支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體上可以減少污染排放。

3.對(duì)我國(guó)的啟示

（1）在中央集中管控的基礎(chǔ)上，給予地方碳減排管理自主權(quán)

我國(guó)在碳減排的管理上可以借鑒歐盟中央集中管控、地方充分自主的管理模式。歐盟內(nèi)27個(gè)成員國(guó)在能源的供給與需求上各有差異，歐盟在制定碳減排政策時(shí)都考慮了各成員國(guó)之間能源資源稟賦的差異，而中國(guó)能源資源分布也存在不均衡的現(xiàn)象，其中，西部地區(qū)擁有中國(guó)大部分的能源資源，而東部地區(qū)能源資源極其缺乏，因此，我國(guó)在能源資源分布上和歐盟面臨著同樣的困境。

此外，20世紀(jì)歐盟啟動(dòng)一體化進(jìn)程，促使歐盟成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，雖然我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與歐盟國(guó)家層面的一體化存在差異，但是兩者在經(jīng)濟(jì)要素均衡布局、區(qū)域間環(huán)境治理協(xié)同合作等方面具有極大的相似性，因此，歐盟環(huán)境治理的政策法規(guī)建設(shè)將給我們以啟示，并且歐盟一體化進(jìn)程中的區(qū)域聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和治理碎片化等問(wèn)題也值得我國(guó)在推動(dòng)政策實(shí)施的過(guò)程中警醒和改進(jìn)。

（2）靈活設(shè)置碳稅以及稅率，并考慮企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

碳稅對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的減排作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度不同，征收碳稅時(shí)要考慮差別稅率。中西部地區(qū)如山西主要以采掘業(yè)為主，煤炭資源豐富，對(duì)這些地區(qū)實(shí)施碳稅的減排效果明顯，但由于征收碳稅增加了企業(yè)的成本，會(huì)對(duì)這些地區(qū)的GDP增長(zhǎng)起到明顯的抑制作用。而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如廣東主要以制造業(yè)為主，其對(duì)二氧化碳排放的貢獻(xiàn)不大，碳稅的實(shí)施對(duì)東部地區(qū)的減排作用有限。

此外，實(shí)行碳稅將影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。碳稅的征收勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的成本，尤其是對(duì)于能源密集型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，若參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，高成本往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在與那些未實(shí)施碳稅或稅率較低的國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，失去在國(guó)際上的市場(chǎng)份額，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（3）尋找替代能源，大力發(fā)展氫能

建設(shè)脫碳社會(huì)，加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局。當(dāng)前，我國(guó)氫氣生產(chǎn)利用主要在以石化化工行業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域，以“原料”利用為主，“燃料”利用為輔。

我國(guó)發(fā)展氫能具有良好基礎(chǔ)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。綠氫供應(yīng)、氫儲(chǔ)運(yùn)路徑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫燃料電池核心技術(shù)裝備、氫燃料電池汽車技術(shù)裝備等均待逐一攻破，必須實(shí)事求是、客觀冷靜、積極創(chuàng)新，爭(zhēng)取少走彎路，開(kāi)創(chuàng)氫能技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化新局面。

目前，氫能產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)能源戰(zhàn)略布局的重要部分，重點(diǎn)加快建設(shè)西部北部太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電基地和西南水電基地，因地制宜發(fā)展分布式清潔能源和海上風(fēng)電，補(bǔ)上煤電退出缺口，滿足新增用電需求。2020年，氫能被納入《能源法》（征求意見(jiàn)稿）。2021年，氫能列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

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