推動(dòng)綠色發(fā)展 實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)——《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀

固廢網(wǎng)訊:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是保障國(guó)家資源安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主旋律，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十四五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了指引，對(duì)加快促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用、推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要路徑

（一）縱觀全球，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和氣候目標(biāo)，已成為必然趨勢(shì)和共識(shí)路徑。2020年3月，歐盟發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，確定在7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域落實(shí)可持續(xù)產(chǎn)品政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理全生命周期，以減少資源消耗和“碳足跡”。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被作為支撐歐洲綠色復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的一個(gè)重要支柱。2020年11月，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)共同宣言中，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人核可《碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CCE）平臺(tái)》以及其減少、再利用、循環(huán)利用和消除（4R）框架。2021年2月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)公布成立“全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源效率聯(lián)盟”（GACERA），將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有顯著的資源節(jié)約與碳減排協(xié)同效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則，強(qiáng)調(diào)使資源充分利用、廢棄物盡可能少，其中包括節(jié)約能源、降低能源消耗和二氧化碳排放，這與低碳發(fā)展的目標(biāo)是協(xié)同一致的。從國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，通過更好地生產(chǎn)、使用和再利用原材料和產(chǎn)品，可有效減少原料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和處置的全生命周期中產(chǎn)生的大量溫室氣體排放，可有效助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每年減少CO2排放超十億噸，未來仍有巨大的減排空間和潛力。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署研究測(cè)算，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化政策舉措到2050年可以減少約28%的全球資源開采量，減少63%的CO2排放。材料經(jīng)濟(jì)學(xué)（Material Economics）在2018年發(fā)布的報(bào)告《循環(huán)經(jīng)濟(jì)——緩解氣候變化的強(qiáng)大力量》中指出，若在生產(chǎn)基礎(chǔ)性材料的鋼鐵、塑料、鋁和水泥等工業(yè)領(lǐng)域采取有力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，到2050年，歐盟每年將減少2.96億噸的CO2排放，約占其總減排量的一半，全球每年約可實(shí)現(xiàn)CO2減排量36億噸。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究表明，減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和，除了依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升和碳匯等措施外，還要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源利用效率，最大限度地減少材料和產(chǎn)品全生命周期的碳排放。

（三）從我國(guó)國(guó)情來看，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是保障國(guó)家資源安全的有效手段和必然選擇。從資源稟賦來看，我國(guó)一些主要資源人均擁有量低、對(duì)外依存度高，例如：我國(guó)主要金屬資源人均儲(chǔ)量與世界人均水平相比，鐵礦石為17%，銅資源為17%，石油為11%，鋁土礦為11%，天然氣僅為4.5%。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，為實(shí)現(xiàn)到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)，從2020年到2035年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍需保持一定增長(zhǎng)速度。從我國(guó)著力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新形勢(shì)來看，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、激活消費(fèi)市場(chǎng)，將不斷釋放居民消費(fèi)潛能，汽車、家電、服裝、食物和其他日用品需求將不斷加大?？傊?，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的提升，必然導(dǎo)致資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)，資源供需矛盾仍將進(jìn)一步加劇。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面提升資源利用效率無疑是保障國(guó)家資源安全的重要途徑和有效手段。

同時(shí)，我們也要看到，雖然近20年來我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，但是仍面臨著一些突出問題和挑戰(zhàn)，我國(guó)資源利用效率總體上還不高，有色金屬等一些關(guān)鍵資源的綜合利用率較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未根本性扭轉(zhuǎn)；再生資源回收利用體系尚未健全，大宗工業(yè)固廢、建筑廢棄物等仍以低值化利用為主；循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善等。在此背景下，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，將為解決這些突出矛盾和問題，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效起到重要的引導(dǎo)和支撐作用。

二、“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖

《規(guī)劃》基于我國(guó)“十三五”以來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和“十四五”面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)主導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本原則，明確提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)，著力圍繞構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系和深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3大方面部署了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、11項(xiàng)重點(diǎn)工程與行動(dòng)，明確了各重點(diǎn)工程對(duì)應(yīng)的組織實(shí)施部門，并從健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管4個(gè)方面提出了政策保障機(jī)制?！兑?guī)劃》描繪了“十四五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖，為加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了重點(diǎn)和方向，具有很強(qiáng)的可操作性。概括而言，《規(guī)劃》主要有以下特色和創(chuàng)新之處。

（一）立足新發(fā)展階段對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“全面提高資源利用效率”“構(gòu)建資源循環(huán)利用體系”“構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系”總體要求，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全過程對(duì)“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了系統(tǒng)部署。一是在工業(yè)生產(chǎn)方面，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，通過推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用和推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，提高資源利用效率。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，通過加強(qiáng)農(nóng)林廢物資源化利用和廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。三是在社會(huì)生活方面，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。

（二）突出重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的資源循環(huán)利用。一是強(qiáng)調(diào)以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及人口較多的城市為重點(diǎn)，開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用基地，以及開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)體系集成示范。二是聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點(diǎn)品種，推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等；推動(dòng)包裝、包裝印刷等重點(diǎn)產(chǎn)品的綠色減量化設(shè)計(jì)；開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)。三是推動(dòng)石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃；制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。推動(dòng)盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解現(xiàn)階段制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題。一是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的問題，《規(guī)劃》提出一系列相關(guān)措施。二是針對(duì)缺乏激勵(lì)和約束市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制問題，《規(guī)劃》提出相應(yīng)激勵(lì)約束措施。三是針對(duì)資源、廢物代謝數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難問題，《規(guī)劃》提出研究完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)制度。四是針對(duì)資源回收利用設(shè)施缺乏用地保障的難題，《規(guī)劃》提出將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，保障用地需求。