《吉林省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》

大氣網(wǎng)訊:吉林省發(fā)展和改革委印發(fā)《吉林省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，全文如下：

吉林省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省發(fā)展和改革委

二〇二一年六月

前 言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

“十三五”時(shí)期，我省牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面實(shí)施，長(zhǎng)白山、東遼河、查干湖治理保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大成果，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，吉林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

“十四五”時(shí)期是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、厚積成勢(shì)的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破、開辟新局的關(guān)鍵五年。“十四五”時(shí)期我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的重要理念，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，努力開創(chuàng)生態(tài)文明新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗中國的“吉林樣板”。

根據(jù)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《吉林省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，主要確定“十四五”時(shí)期（2021—2025年）我省生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，明確生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)空間、生態(tài)生活、生態(tài)文化等各方面建設(shè)的總體要求，是指導(dǎo)全省生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件。

第一章 立足生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，迎面新階段新形勢(shì)

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）國家北方的重要生態(tài)屏障

吉林省生態(tài)資源豐富、類型多樣，天然林生態(tài)系統(tǒng)、天然林與人工林混合型生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及荒漠化生態(tài)系統(tǒng)，由東向西呈地帶性分布，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，具有十分突出的地位和作用。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局和總體布局，吉林省位于東北森林帶、北方防沙帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著保護(hù)森林資源和生物多樣性，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙等重點(diǎn)任務(wù)。東部長(zhǎng)白山區(qū)是東北亞地區(qū)生態(tài)安全的“壓艙石”，中西部農(nóng)防林、科爾沁草原和重要河湖濕地是我國防沙治沙的關(guān)鍵性地帶，發(fā)揮著東北平原和“三北”地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障作用。吉林省也是我國重要的碳匯區(qū)，2019年全省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總價(jià)值*億元，森林碳匯總儲(chǔ)量*億噸，在全國居于前列。

（二）國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

中東西“三大板塊”格局建設(shè)基本形成，建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。基本構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。綠色城鎮(zhèn)化格局方面，白城市被評(píng)為國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)城市，敦化市、臨江市、通化縣、東豐縣、鎮(zhèn)賚縣被評(píng)為生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，遼源市、四平市、榆樹市等被評(píng)為國家智慧城市，長(zhǎng)春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)等被評(píng)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。農(nóng)業(yè)發(fā)展格局方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中部平原、中東部半山區(qū)、西部平原農(nóng)業(yè)主體格局基本形成，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持不減少，不減質(zhì)。生態(tài)安全格局方面，初步劃定禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線，全省新建晉升保護(hù)地*個(gè)，其中晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)*個(gè)、地質(zhì)公園*個(gè)、森林公園*個(gè)，新建省級(jí)森林公園*個(gè)。

（三）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實(shí)施，新能源汽車、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、光電信息等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)成果斐然。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)施秸稈制糖、聚乳酸、纖維素乙醇等十大工程，長(zhǎng)春經(jīng)開、松原經(jīng)開等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建立，秸稈制糖、生物柴油、秸稈造紙、顆粒燃料/電/熱分布式生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)完工。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2020年，產(chǎn)值規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到*億元，同比增長(zhǎng)*，比2015年增長(zhǎng)*，年均增長(zhǎng)*，增幅明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效，打造現(xiàn)代物流、金融等十大業(yè)態(tài)，東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)完成。綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破，實(shí)施一批節(jié)能潛力大、市場(chǎng)應(yīng)用廣的節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)、變壓器等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)施*個(gè)重大合同能源管理示范項(xiàng)目，新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。

（四）資源能源利用效率增進(jìn)

風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源廣泛應(yīng)用，以西部地區(qū)為重點(diǎn)的千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地落成。實(shí)施“氣化吉林”工程，梅河-樺甸、吉林-延吉、長(zhǎng)嶺-長(zhǎng)春等省內(nèi)支線管道及中俄東線天然氣管道工程（吉林段干線）相繼建設(shè)完成。節(jié)能減排取得成效，對(duì)水泥、鋼鐵、火電等5000噸以上高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察和能效“對(duì)標(biāo)”，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等六大節(jié)能工程、*個(gè)重大示范項(xiàng)目建設(shè)完成。綠色建筑進(jìn)一步推廣，全省縣級(jí)以上城市政府投資新建的公益性建筑及大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入實(shí)施，秸稈肥料、造紙、酒精及生物天然氣等*個(gè)秸稈資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)完成，延吉市、通榆縣等*個(gè)地膜綜合利用完成試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增地膜回收面積*萬畝。資源利用逐步實(shí)現(xiàn)集約化，火電、化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水、串聯(lián)用水等高效節(jié)水方式運(yùn)營，滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式得到推廣。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)化管控。

（五）污染防治與生態(tài)修復(fù)水平逐步提升

藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面實(shí)施。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果顯著，全省縣級(jí)城市建成區(qū)燃煤小鍋爐全部淘汰，20蒸噸以上大型燃煤鍋爐實(shí)施達(dá)標(biāo)改造并安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備，秸稈綜合利用率達(dá)到*以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率接近*；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施水源地保護(hù)、黑臭水體等三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成地級(jí)飲用水水源地*個(gè)環(huán)境問題、縣級(jí)*個(gè)環(huán)境問題整治，完成比例為*，地表水國家考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過*；黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，相繼開展尾礦庫環(huán)境安全、煤礦矸石山災(zāi)害防范、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、重金屬污染防控等專項(xiàng)治理；青山、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，組織開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行再排查、再梳理，指導(dǎo)督促保護(hù)區(qū)建立問題整改臺(tái)賬，加快問題整改，嚴(yán)格落實(shí)銷號(hào)制度，森林覆蓋率達(dá)到*，河湖連通工程恢復(fù)濕地*平方公里。

（六）生態(tài)文明制度體系逐步建立

政策法規(guī)體系方面，貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)，加快“禁塑令”上升為地方性法規(guī)立法進(jìn)程，擴(kuò)大立法范圍和“禁塑”內(nèi)容，制定“禁塑”目錄；標(biāo)準(zhǔn)體系方面，制修訂一批能耗、水耗、地耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)紅線等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，按照國家部署，對(duì)土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、綜合利用；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度方面，基本完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實(shí)排污許可證制度、污染物排放總量控制制度，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，完善各級(jí)政府對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門協(xié)作機(jī)制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧融合機(jī)制五大政策機(jī)制。

（七）特色生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)

黑土地生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我省自然稟賦良好，土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，呈現(xiàn)人均耕地多，后備土地多等特征，是全國重要的商品糧基地。全省有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總量達(dá)到*余個(gè)，以大米類綠色食品數(shù)量最多，達(dá)到*余個(gè)，其次為蔬菜類、鮮果類、雜糧類和雜糧加工品，培育了大荒地、北顯、查干湖、天一、保利祥、二馬泡、萬昌等一批國內(nèi)知名的綠色食品品牌，綠色食品抽檢合格率一直保持在*以上。冰雪生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。長(zhǎng)春冰雪大世界、長(zhǎng)春“冰雪夢(mèng)工廠”、松原查干湖冬捕、吉林國際霧凇冰雪節(jié)等一些冰雪品牌項(xiàng)目落成。省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，直指2030年構(gòu)建完善的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、面臨形勢(shì)

（一）國際形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。新冠肺炎在全球蔓延，將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)版圖、國際力量格局、世界產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中曲折發(fā)展。當(dāng)前，全球環(huán)境治理體系發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。一方面，治理機(jī)制碎片化、合作和協(xié)作缺乏、合規(guī)與執(zhí)法能力不足、執(zhí)行效率低下、主權(quán)國家與其他治理主體間權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化、環(huán)境承諾受國內(nèi)政治影響執(zhí)行不力，各類新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)；另一方面，清潔技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，全球?qū)用嫖廴究刂疲髷?shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境管理信息化、智能化、精細(xì)化，綠色城鎮(zhèn)化與智慧交通，可持續(xù)土地利用，國別環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略與2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)接等環(huán)境與發(fā)展新興議題顯示度不斷上升，要求全球環(huán)境治理體系重新審視并界定優(yōu)先政策領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供更高效有力的制度保障和支撐。

（二）國內(nèi)形勢(shì)

面對(duì)紛繁復(fù)雜、深刻變革的世界局勢(shì)，我國生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，黨的十九大提出加快生態(tài)文明體質(zhì)改革、建設(shè)美麗中國。從將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，到將“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章，再到將生態(tài)文明寫入憲法，中國把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得令人矚目的成就。2021年，“碳達(dá)峰、碳中和”被首次寫入政府工作報(bào)告。我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為保護(hù)人類共同的地球家園貢獻(xiàn)了中國力量。我國不僅重視加強(qiáng)傳統(tǒng)意義上的生態(tài)建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)包括人類與自然環(huán)境在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。近年來，中國在生態(tài)建設(shè)方面付出了巨大努力，也取得了豐碩成果。城市空氣質(zhì)量有了較大改善，水體更加清潔，大規(guī)模的綠化和植樹造林工程讓越來越多荒漠變成綠洲。中國在風(fēng)能、太陽能以及電動(dòng)汽車等環(huán)?？萍碱I(lǐng)域也取得重大突破，環(huán)保工業(yè)生產(chǎn)水平已居全球領(lǐng)先地位。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)機(jī)遇

1.“推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”提供良好政策環(huán)境。我國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。國家相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定了*多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，為生態(tài)文明建設(shè)的具體落實(shí)提供了政策環(huán)境和指引。

2.“開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面”釋放政策紅利。打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)、綠色城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、構(gòu)建綠色屏障、推動(dòng)綠色發(fā)展等一系列舉措和政策，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了政策紅利，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求提供了更好的綠色滿足，為推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，打造美麗中國“吉林樣板”提供了契機(jī)。

3.“吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)”注入發(fā)展新動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)長(zhǎng)白山生態(tài)體系建設(shè)，充分發(fā)揮森林、河湖、濕地等豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育一批特色產(chǎn)品品牌，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加大生態(tài)保護(hù)力度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)帶，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.生態(tài)文明制度體系有待完善。目前，我省生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、國土空間開發(fā)等制度相繼印發(fā)，但是，距離構(gòu)建由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系還具有一定的差距。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好壓力有待突破。水環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，部分?jǐn)嗝嫒匀淮嬖诔瑯?biāo)問題?？諝赓|(zhì)量改善還不均衡，中部城市空氣質(zhì)量低于全省平均水平，部分城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，秸稈焚燒污染問題沒有徹底解決，揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段。侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題尚未全面完成整改。

3.產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有待提速。城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大部分林區(qū)、礦區(qū)、資源枯竭型城市等轉(zhuǎn)型艱難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，長(zhǎng)期以來，重工業(yè)比重大輕工業(yè)比重小、國有經(jīng)濟(jì)比重大民營經(jīng)濟(jì)比重小，同時(shí)受體制機(jī)制制約，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力有待提高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字吉林建設(shè)剛剛起步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新動(dòng)能不明顯。綠色農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)占比較高，特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重，長(zhǎng)白山、查干湖、延邊州等區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)沒有充分有效發(fā)揮。資源粗放式經(jīng)營引發(fā)的環(huán)境問題依然存在，礦區(qū)長(zhǎng)年開采造成的沉陷和污染，需要投入更多的生態(tài)保護(hù)成本。

4.生態(tài)文明建設(shè)氛圍有待提升。近年來，在生態(tài)文明觀念引領(lǐng)下，全省人民群眾的環(huán)保觀念日益增強(qiáng)，環(huán)保認(rèn)知度不斷提升，自覺參與環(huán)境保護(hù)的積極性有所提高，但與發(fā)達(dá)省份相比，我省公眾的生態(tài)意識(shí)仍較為薄弱。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度有待提升，實(shí)施方案、目標(biāo)要求、考核機(jī)制等地區(qū)體系有待建立。全民參與生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)有待提升，生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識(shí)、生態(tài)倫理道德、環(huán)境法律法規(guī)、節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)有待深入推進(jìn)，綠色生活行動(dòng)、綠色消費(fèi)觀念有待進(jìn)一步提升。

第二章 貫徹新時(shí)代發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明“吉林樣板”

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大報(bào)告和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為宗旨，以全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極構(gòu)建國土空間可持續(xù)發(fā)展格局、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌，生態(tài)保護(hù)修復(fù)同環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化相協(xié)調(diào)，加快把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為建設(shè)美麗吉林添磚加瓦，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)吉林全面振興全方位振興保駕護(hù)航。

二、基本原則

——促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)約、循環(huán)、高效為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境氣候友好、綠色化程度高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

——體現(xiàn)以人為本。堅(jiān)持“生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民”理念，以提高人民生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，增加綠色投入，創(chuàng)造綠色資本，積累綠色財(cái)富，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障人民的生態(tài)權(quán)利，維護(hù)人民的生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以人與自然和諧共生為原則，綜合性、系統(tǒng)性地建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境逐步“脫鉤”，建設(shè)美麗吉林。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐引領(lǐng)，把理念創(chuàng)新作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)，把制度創(chuàng)新作為鞏固生態(tài)文明建設(shè)的保障，把法治創(chuàng)新作為維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的手段，把科技創(chuàng)新作為加快生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

——強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持生態(tài)文明制度體系為保障，從建立生態(tài)文明價(jià)值觀入手，健全生態(tài)文明制度體系，通過法治手段、制度建設(shè)提高治理能力，探索制定更加嚴(yán)格、公平、包容和面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)規(guī)范，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入制度化、有序化的軌道，讓綠色發(fā)展指揮棒真正發(fā)揮作用。

三、建設(shè)思路及目標(biāo)

“十四五”期間，初步構(gòu)建“五大體系”，積極推進(jìn)“五化”建設(shè)，基本完成“六大目標(biāo)”，力爭(zhēng)打造國家生態(tài)文明建設(shè)“吉林樣板”。

“五大體系”：加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。

“五化”建設(shè)：全省生態(tài)文明建設(shè)將在生態(tài)文化指引下，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；大力促進(jìn)生態(tài)消費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)綠色化；統(tǒng)籌開發(fā)生態(tài)資源和能源，著力實(shí)現(xiàn)資源能源集約化；持續(xù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好化；系統(tǒng)優(yōu)化整體布局，聚焦實(shí)現(xiàn)發(fā)展體系低碳化。

“六大目標(biāo)”：

——生態(tài)文明制度不斷改革創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)更加成熟更加定型。到2025年，建立健全綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)制，深化生態(tài)文明社會(huì)參與監(jiān)管制度，建立完善自然資源管理制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)文明體制改革取得重大進(jìn)展。形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為著力點(diǎn)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，持續(xù)減少主要污染物排放總量?？諝赓|(zhì)量鞏固提升，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面基本消除劣Ⅴ類水體；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性鞏固提升；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)空間格局全面形成。以“人地和諧”原則為基本點(diǎn)，深入中東西“三大板塊”發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口均衡布局，建設(shè)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的高品質(zhì)國土空間。全省森林、濕地、草原等生態(tài)要素與城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合；永久基本農(nóng)田面積不減量，黑土地不減質(zhì)，農(nóng)田生態(tài)安全得到有力保障。

——綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式全面建立。以提高經(jīng)濟(jì)綠色化水平為根本點(diǎn)，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)影響小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量等約束指標(biāo),實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用,資源循環(huán)利用體系基本建立，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式向綠色化轉(zhuǎn)型。

——生態(tài)文明生活方式持續(xù)推廣。以提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，普遍推廣綠色、環(huán)保、節(jié)約的健康文明消費(fèi)模式和生活方式，持續(xù)改善人居環(huán)境。到2025年，新能源公交深入推廣，生活垃圾分類設(shè)施基本完備，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率明顯提升，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例*，城鄉(xiāng)綜合治理能力明顯增強(qiáng)。

——特色生態(tài)文化理念深植人心。以豐富生態(tài)文化內(nèi)涵為核心點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與培育現(xiàn)代生態(tài)理念緊密結(jié)合，構(gòu)建吉林特色的生態(tài)文化體系，把生態(tài)文化納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織多種方式培育具有本地特色、時(shí)代特征的生態(tài)文化宣傳教育體系，使生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念、生態(tài)文化觀念深入人心。

生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

第三章 統(tǒng)籌生態(tài)布局，構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)新格局

在全省主體功能區(qū)和國土生態(tài)安全戰(zhàn)略框架下，圍繞中東西三大板塊和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建“一核、兩屏、三區(qū)、多軸帶”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。“一核”，即以長(zhǎng)春為主，推進(jìn)長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展，輻射帶動(dòng)環(huán)長(zhǎng)四遼吉松工業(yè)走廊、長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥走廊，建設(shè)長(zhǎng)春都市圈省域發(fā)展核心；“兩屏”，即踐行“兩山理論”，厚植生態(tài)資源本底，支撐長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線、長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線建設(shè)，穩(wěn)固?hào)|北森林帶、北方防風(fēng)固沙帶兩大國家生態(tài)安全屏障；“三區(qū)”，即依托中東西自然地理格局，建設(shè)中部黑土地糧食主產(chǎn)區(qū)、東部山地特色農(nóng)業(yè)、西部草原濕地農(nóng)牧片區(qū)；“多軸帶”，即落實(shí)沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)白通（丹）大通道、長(zhǎng)吉琿大通道等空間布局，強(qiáng)化哈大、琿烏兩個(gè)集聚發(fā)展主軸，培育通白敦東部城鎮(zhèn)、集雙南部城鎮(zhèn)兩個(gè)集聚發(fā)展輔軸，總體形成雙十字發(fā)展軸線。

一、 守住生態(tài)安全底線

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局

構(gòu)建“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”的生態(tài)格局，打造中部環(huán)長(zhǎng)生態(tài)協(xié)同防護(hù)區(qū)、東部高功能生態(tài)屏障區(qū)和西部重要生態(tài)恢復(fù)區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)，鞏固中部黑土地保護(hù)、東部長(zhǎng)白山森林、西部科爾沁防風(fēng)固沙和松嫩濕地保護(hù)修復(fù)四大生態(tài)屏障，構(gòu)建沿重要鐵路、重要公路和重大江河流域三大系統(tǒng)生態(tài)防護(hù)廊道，完善多點(diǎn)支撐的自然保護(hù)地體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

吉林省生態(tài)空間布局規(guī)劃圖

（二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線

按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，將東部長(zhǎng)白山、甄峰嶺等水源涵養(yǎng)區(qū)，東中部張廣才嶺、威虎嶺、哈爾巴嶺、牡丹嶺等生物多樣性功能區(qū)，中部的松花江中游、遼河流域等水土保持區(qū)，西部松嫩平原防風(fēng)固沙區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。到2025年，適度提升林地、濕地、草原等生態(tài)用地比例。

（三）建立自然保護(hù)地體系

整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，建立以東北虎豹國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的類型齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)地體系，面積32035平方公里，占吉林省總面積的*%。

（四）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度

嚴(yán)格實(shí)施占用林地總量定額管理制度，嚴(yán)格實(shí)施草原統(tǒng)一用途管制、占用征收總額控制制度，加強(qiáng)草原生態(tài)空間向其他自然生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)用管理。嚴(yán)格實(shí)施濕地用途管理制度，限制濕地礦泉水資源進(jìn)一步開發(fā)，逐步停止泥炭資源商業(yè)性掂掘利用。

二、筑牢國家商品糧基地

（一）打造農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

以“中部平原、中東部半山區(qū)、西部平原”等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)示范作用，打造“三帶、三區(qū)、多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)格局?！叭龓А笔侵胁奎S金玉米和畜產(chǎn)品發(fā)展帶，以松花江、遼河為主體的沿江沿河優(yōu)質(zhì)水稻種植帶，西部雜糧雜豆和畜產(chǎn)品發(fā)展帶；“三區(qū)”是中部糧食主產(chǎn)區(qū)，東部山地特色片區(qū)，西部生態(tài)農(nóng)牧片區(qū)；“多點(diǎn)”是長(zhǎng)春市和公主嶺、梨樹、梅河口、敦化等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)。

吉林省農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖

（二）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化、非糧化”，保障國家糧食安全，統(tǒng)籌考慮生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地實(shí)施占補(bǔ)平衡等，有序推進(jìn)國家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、陡坡耕地、沙地、重要江河源頭匯水區(qū)和遼河流域重點(diǎn)治理區(qū)等生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域生態(tài)退耕。落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的前提下，引導(dǎo)農(nóng)用地之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)確定重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和使用方向，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)西部地區(qū)宜耕后備土地資源利用。

（三）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田

按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化”的原則，確保2025年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于**萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不少于*萬畝。結(jié)合耕地資源質(zhì)量分類成果，將典型黑土區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等高等別耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，將質(zhì)量較好的非永久基本農(nóng)田耕地劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。

（四）有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地使用

科學(xué)合理確定畜禽飼養(yǎng)(規(guī)模養(yǎng)殖)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和養(yǎng)殖水面用地和養(yǎng)殖水面用地規(guī)模，保障和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

（五）推進(jìn)全域土地整治

以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)全域土地綜合整治工程實(shí)施，以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、鄉(xiāng)村建設(shè)用地不增加、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，開展農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，保障我省糧食生產(chǎn)能力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

（一）優(yōu)化水資源配置格局

東部地區(qū)借助豐富水資源條件聚納水源，構(gòu)建完善輸水通道，打造“東水中引西調(diào)”格局，加快推進(jìn)吉林省大水網(wǎng)工程、引渾入松工程、八里哨水利樞紐工程等項(xiàng)目的前期論證，接照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)“的要求，適時(shí)開工建設(shè)，為統(tǒng)籌解決中西部水資源短缺提供支撐和保障。中部地區(qū)加快中部城市引松供水、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造等工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建引松入長(zhǎng)工程、引松入榆工程、石頭口門水庫、新立城水庫等水資源配置工程，滿足以長(zhǎng)春為核心的長(zhǎng)春都市圈生活、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用水需求，逐步完善現(xiàn)代水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。西部地區(qū)加強(qiáng)河湖水系連通，科學(xué)蓄水，著力解決白城市、松原市地下水超采問題;推進(jìn)乾安縣花敖泡蓄水調(diào)蓄工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建引嫩入白工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、大安灌區(qū)工程、引松入扶工程等水資源配置工程效益，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的吉林省大水網(wǎng)工程、引嫩入白供水?dāng)U建工程等引調(diào)水工程，保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。

（二）強(qiáng)化水資源剛性約束

綜合考慮國家商品糧基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，全省用水總量接制在*億立方米以內(nèi)，地下水開發(fā)利用得到有效管控，地下水超采區(qū)超采量得到有效退減。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大水資源利用管控，到2025年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降*和*，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到*。

（三）提升水資源節(jié)約集約利用水平

促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施永舒榆灌區(qū)、白沙灘灌區(qū)、梨樹灌區(qū)等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，以及中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排，積極落實(shí)《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》和《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，結(jié)合主體功能區(qū)劃定，依據(jù)水資源條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推動(dòng)城市節(jié)水建設(shè)，提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，有效降低供水管網(wǎng)漏損，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用;削減超采地區(qū)地下水開采量，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等綜合治理措施，壓減地下水開采量。

四、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查與節(jié)約利用

（一）大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查工作

堅(jiān)持綠色勘查理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和探礦工程恢復(fù)治理，將綠色勘查理念貫穿于勘查項(xiàng)目全過程。中西部平原區(qū)是我省油氣資源核心區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)石油、天然氣、煤炭、煤層氣及地?zé)岬恼{(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清資源家底，形成以油氣、煤炭、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)為主的資源產(chǎn)業(yè)基地。東部山區(qū)是我省礦業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，以地?zé)?、煤炭、銅、鉛、鋅、鎳、金、銀、含鉀巖石、石墨、硅藻土、膨潤土、礦泉水等吉林省重要和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快勘查進(jìn)度，提高勘查程度，加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶的找礦力度，優(yōu)先在成礦地質(zhì)條件好和有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)安排戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源勘查工作綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率

以石墨、硅藻土、硅灰石、礦泉水等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護(hù)，完善礦產(chǎn)資源總量調(diào)控機(jī)制。建立健全礦業(yè)節(jié)約集約技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)和綜合利用，加快安全高效先進(jìn)的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，不斷提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平，以資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)進(jìn)一步完善礦山開發(fā)利用方案審查標(biāo)準(zhǔn)，為資源開發(fā)利用劃定邊界和底線，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。

（三）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，最大限度避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和譜作為綠色礦山建設(shè)的工作核心，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

五、建設(shè)安全高效的設(shè)施支撐網(wǎng)絡(luò)

（一）構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系

以北京至哈爾濱、長(zhǎng)春至深圳、雙遼至嫩江、鶴崗至大連為縱線，以琿春至烏蘭浩特、長(zhǎng)白山至白城、集安至雙遼為橫線，強(qiáng)化重要組團(tuán)內(nèi)部直連，構(gòu)建“四縱三橫”綜合運(yùn)輸大通道。完善高效通達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“五縱四射三橫兩環(huán)十聯(lián)絡(luò)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。建設(shè)多元便捷的鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成以琿烏、集雙為橫軸，哈力、齊通、沈牡、為縱軸的“兩橫四縱”鐵路運(yùn)輸骨架通道。加強(qiáng)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“一主多輔”的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）建設(shè)清潔低碳的能源保障體系

以控制能源消費(fèi)總量為核心，以能源技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展清潔能源源體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)能源供應(yīng)多元化，加快形成煤、油、氣、和、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，打造國家級(jí)清浩能源基地。2025年吉林省能源消耗總量為控制在單位GDP**萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣消費(fèi)比重不低于**%，非化石能源消費(fèi)比重不低于**%。

（三）建設(shè)高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系

1.加快信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成面向東北區(qū)域合作中心的國際信息交換中心、輻射中心和區(qū)域性國際通信樞紐。加快推進(jìn)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)直達(dá)數(shù)據(jù)通信專用通道，加快推進(jìn)跨境光纜建設(shè)，構(gòu)建國家新的直通東北亞各國的戰(zhàn)略性國際通信大通道。不斷提升信息通信業(yè)服務(wù)水平及安全保障能力，全面部署全光網(wǎng)，建設(shè)高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)，并為6G太赫茲（THz）時(shí)代打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字吉林“，全面構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。

2.構(gòu)建廣覆蓋的設(shè)施布局體系。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和關(guān)鍵環(huán)節(jié)擴(kuò)容，積極構(gòu)建高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面向IPv6演進(jìn)升級(jí)，大幅提升流量疏通能力和業(yè)務(wù)承載能力。加快全光網(wǎng)絡(luò)和高速光纖接入技術(shù)部署進(jìn)程，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步擴(kuò)大光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)提速在農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋?！敖y(tǒng)籌大型和超大型數(shù)據(jù)中心部署，積極推進(jìn)行業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，支持各類行業(yè)信息系統(tǒng)和信息化應(yīng)用平臺(tái)向云平臺(tái)遷移。擴(kuò)大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）容量和覆蓋范圍，推動(dòng)各行各業(yè)采用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升企業(yè)業(yè)務(wù)支撐、網(wǎng)繞管理等系統(tǒng)服務(wù)能力。

（四）建設(shè)協(xié)調(diào)持續(xù)的水利設(shè)施體系

1.現(xiàn)代供水水網(wǎng)體系建設(shè)。分期推進(jìn)以松花江自然水系和擬建的大水網(wǎng)核心工程為“兩縱”，以已建引嫩入白及擬擴(kuò)建工程、哈達(dá)山水利樞紐及擬建配套工程，在建中部城市引松供水及二期工程，以及擬建其它重大調(diào)水工程為“四橫”的全省“兩縱四橫”大水網(wǎng)建設(shè)，逐步構(gòu)建“河湖互濟(jì)、縱橫交錯(cuò)、豐枯調(diào)蓄、全域統(tǒng)籌”的吉林全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

2.現(xiàn)代高效節(jié)水體系建設(shè)。開展全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代，化改造、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

（五）建設(shè)安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系

全面開展全省范圍內(nèi)重點(diǎn)流域、交通干線、地質(zhì)公園與風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位、重點(diǎn)水利工程以及重要城鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的詳查，基于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成理論，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林草原生物災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)大小，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況，制定吉林省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃路線，最大限度的減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。做好自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，基于全省災(zāi)害重點(diǎn)分區(qū)結(jié)果加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善省、市、縣三級(jí)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以及建設(shè)各級(jí)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急決策和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)。強(qiáng)化災(zāi)害工程防御和應(yīng)急體系建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林草原生物災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程，升級(jí)省級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展建成省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。