山東省常態(tài)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單

為統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，山東省結(jié)合本省實(shí)際，自2020年3月份起，以企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶行動(dòng)為抓手，創(chuàng)新性地建立落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶、監(jiān)督執(zhí)法正面清單有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)正面清單落細(xì)落實(shí)落地。截至2021年4月底，全省監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)達(dá)6938家，居全國(guó)第一位。

為進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法正面清單作用，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)）等文件精神，省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)文件，結(jié)合我省實(shí)際，明確了常態(tài)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的具體工作要求，持續(xù)推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。

一、明確納入條件和程序。一是進(jìn)一步細(xì)化、明確納入條件。污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)連續(xù)2年以上為綠標(biāo)、具備在線（用能、用電）監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法條件、之前1年內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)小時(shí)均值達(dá)標(biāo)率99%以上的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)可以納入正面清單管理。二是做好銜接，保持政策一致性。鼓勵(lì)將省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)，與民生保障密切相關(guān)的企業(yè)（畜禽養(yǎng)殖類除外），污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單管理。三是完善納入程序，接受社會(huì)監(jiān)督。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應(yīng)向社會(huì)公示，同時(shí)公開監(jiān)督舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二、首次明確禁入范圍。結(jié)合環(huán)境管理工作實(shí)際，原則上涉危、涉爆、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等特殊行業(yè)企業(yè)，山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)記為中、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)黑色標(biāo)識(shí)企業(yè)，5年內(nèi)發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故企業(yè)不得納入；城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖類企業(yè)等暫不納入，其中畜禽養(yǎng)殖類企業(yè)主要考慮易產(chǎn)生異味等環(huán)境信訪。

三、推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。一是推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)籌整合檢查對(duì)象類型，參照信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，設(shè)置不同抽查檢查比例，提升高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象抽查比例，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。二是深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和資源，采取異地執(zhí)法、交叉互查等方式，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)一攬子打包納入，實(shí)現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動(dòng)完成多項(xiàng)任務(wù)，精減執(zhí)法頻次。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。持續(xù)開展“送法入企”活動(dòng)，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，編制、發(fā)放服務(wù)手冊(cè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)知法、懂法、守法，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期。

四、建立預(yù)警提醒和聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。一是探索建立黃牌提醒機(jī)制。為更好發(fā)揮正面清單正面導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理水平，避免正面清單企業(yè)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”，提出探索建立黃牌提醒機(jī)制：清單企業(yè)出現(xiàn)1次輕微免罰行為記黃牌1張，并對(duì)其書面提醒1次；如企業(yè)1個(gè)自然年內(nèi)累積黃牌2張及以上，則應(yīng)立即移出正面清單。二是建立違法懲戒機(jī)制。移出正面清單企業(yè)原則上3年內(nèi)不得再次納入。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等惡意環(huán)境違法行為的，應(yīng)依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，立即移出正面清單且永不得再次納入，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開。三是落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，依法依規(guī)將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單，強(qiáng)化信用分級(jí)分類管理。對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)加大正向激勵(lì)力度，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合激勵(lì)。