湖南《關于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的實施意見》

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，要求各地各部門認真貫徹落實?！秾嵤┮庖姟啡娜缦拢?/p>

為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，協(xié)同推進減污降碳，實施碳達峰、碳中和行動，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，進一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責任體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，強化監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境保護的支撐引領服務，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出貢獻。

二、主要任務

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責任體系

1．強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作領導責任。各級黨委和政府應推動形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設，及時研究解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正常開展；對防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任，健全防范和懲治弄虛作假的責任體系和工作機制。

2．各部門依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)管責任。各級生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，推動部門合作、資源共享。市場監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)（檢）測機構資質認定與監(jiān)督管理職責。其他相關行政主管部門落實生態(tài)環(huán)境保護和行業(yè)管理職責，組織實施各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)測工作，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理和互聯(lián)共享。

3．壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任。排污單位應嚴格按照監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，主動公開相關監(jiān)測信息。重點排污單位應當依法安裝使用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控設備。排污單位對自行監(jiān)測、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

4．強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構責任落實。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理，推進備案管理和信用評價，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會要推動行業(yè)自律，共同推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場制度化、規(guī)范化。

5．引導社會公眾參與監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開力度。暢通投訴舉報渠道，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”生態(tài)環(huán)境舉報和“12315”市場監(jiān)管舉報受理范圍，經(jīng)核查屬實的由相關行政主管部門依法處理。

（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

6．強化環(huán)境質量監(jiān)測。整合全省各部門環(huán)境質量監(jiān)測點位，優(yōu)化涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全省環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強新領域、新污染物監(jiān)測，推進大氣細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制監(jiān)測，在重點流域和地區(qū)拓展特征監(jiān)測指標，提升環(huán)境污染溯源解析與風險監(jiān)控能力。

7．加強污染源監(jiān)測。增設園區(qū)邊界站監(jiān)控重點污染物排放，推動重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。加強對城鄉(xiāng)黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場、入河排污口、農(nóng)村面源的監(jiān)測，強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐重點污染源自動監(jiān)測，推動涉重金屬排污單位開展鎘、鉈、銻等特征指標自行監(jiān)測。逐步推進溫室氣體監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門按照測管協(xié)同和“雙隨機”原則加強執(zhí)法監(jiān)測。

8．拓展生態(tài)質量監(jiān)測。以典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線為重點，通過省市共建、部門共享的多元合作機制，增設生態(tài)質量監(jiān)測站點，各部門協(xié)同開展地面生態(tài)觀測、樣方樣地觀測和碳通量監(jiān)測，推動生態(tài)質量監(jiān)測評估。

（三）確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量

9．落實數(shù)據(jù)質量控制要求。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構必須依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，建立全過程質量管理體系，嚴格依照標準規(guī)范開展監(jiān)測并保存完整的原始記錄。排污單位應當建立自行監(jiān)測質量控制體系，定期開展自動監(jiān)測的手工比對，加強原始數(shù)據(jù)及監(jiān)測情況記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質，監(jiān)測用計量器具、儀器設備應依法進行檢定或校準。

10．加強數(shù)據(jù)質量監(jiān)督。各級市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境部門按照“雙隨機”原則加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。其他行政主管部門加強對所屬監(jiān)測機構生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門對排污單位自行監(jiān)測、自動監(jiān)測情況加強監(jiān)督檢查，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為予以嚴肅查處。

11．防范地方和部門不當干預。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位和有關人員應規(guī)范記錄黨政領導干部、相關部門工作人員干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造成惡劣影響的市州、縣市區(qū)，由省生態(tài)環(huán)境廳按規(guī)定公開約談地方政府負責人，責成當?shù)匾婪ú樘幉⒄摹?/p>

12．嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位和有關人員存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門依法查處并向社會公開，推進聯(lián)合懲戒。黨政領導干部、相關部門工作人員利用職務影響與便利篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以及對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力的，由負責調查的部門將相關材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監(jiān)察機關，依紀依法追究其責任。

13．強化責任追究。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門對查實的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件，依法進行行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在提供監(jiān)測檢測服務中弄虛作假，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的，與造成生態(tài)環(huán)境損害的其他責任者承擔連帶責任。各級生態(tài)環(huán)境部門應配合檢察機關開展生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件的勘驗取證工作，為檢察公益訴訟提供支持。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務水平

14．提供決策支撐。健全生態(tài)環(huán)境質量評價體系，推進多部門聯(lián)合會商，科學客觀反映環(huán)境質量狀況及變化情況；強化環(huán)境風險預測與預警，推進水質預測預報、異常預警和水環(huán)境容量評估，提升環(huán)境空氣質量預報時效和精準水平，逐步開展土壤風險評估和生態(tài)風險預警研究；加強突發(fā)事件應急監(jiān)測，明確省市縣應急監(jiān)測工作職責，建立區(qū)域聯(lián)動響應機制，快速評估突發(fā)事件環(huán)境風險，研判污染成因并鎖定污染來源，有效支撐政府決策。

15．推進系統(tǒng)治理。加強污染來源、成因及傳輸解析，提升生態(tài)環(huán)境質量與污染排放的關聯(lián)分析能力，開展重點敏感環(huán)境問題研究性監(jiān)測，篩查并識別區(qū)域特征污染物，為各級黨委和政府破解突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量提供參考。推動建立環(huán)境治理措施對環(huán)境質量變化影響的關聯(lián)評估機制，科學客觀反映污染治理成效，推動實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

16．服務人民群眾。重點服務人民群眾“米袋子、菜籃子、水缸子”安全，在學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設與人體健康密切相關的監(jiān)測指標。拓展環(huán)境質量、污染排放等信息公開的深度和廣度，推動形成綠色發(fā)展生活方式，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

（五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平

17．深化監(jiān)測垂直管理改革。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機構職能。駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構與所在地政府應建立健全長效化業(yè)務支持機制，提供當?shù)厮璞O(jiān)測支撐與服務。

18．完善監(jiān)測技術標準。推進傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變，堅持手工監(jiān)測與自動監(jiān)測互補、固定監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測結合。以重金屬監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測、自動在線監(jiān)測、應急監(jiān)測、遙感監(jiān)測、質量控制等為重點，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系，鼓勵企業(yè)參與制定地方標準、行業(yè)標準。各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統(tǒng)一的監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)不同部門、單位同類監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致、可比。

19．提升監(jiān)測基礎能力。圍繞環(huán)境質量、污染源、生態(tài)質量、履約監(jiān)測等重點領域實施一批重點工程，提高實驗室分析、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等裝備能力，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。重點加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，推動縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力地方標準編制，按規(guī)定逐步補充人員力量及儀器裝備，確保2025年前縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。拓展用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化，建設覆蓋全省的“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺，加強電力數(shù)據(jù)在污染源監(jiān)督管理中的應用。

20．加強監(jiān)測信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建設全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，有效集成環(huán)境質量、污染源、生態(tài)質量等數(shù)據(jù)，推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共管共享共用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開機制，由生態(tài)環(huán)境部門定期通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大生態(tài)環(huán)境信息，其他行政主管部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內(nèi)容的，應與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。

21．推進監(jiān)測科技創(chuàng)新。推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵行政主管部門、高等院校、科研院所和相關企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加強物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術應用，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技水平。

三、保障措施

22．強化組織落實。各市州、縣市區(qū)黨委和政府以及省直有關部門要根據(jù)本實施意見要求，加強對深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革的組織實施，抓好各項任務落實。將各級各有關部門防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假、推進監(jiān)測能力建設等情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

23．加大資金投入。各級黨委和政府要結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域財政事權和支出責任，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設和運行經(jīng)費的支持保障。積極拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設投資渠道，引導社會資本參與監(jiān)測基礎設施建設，形成多元化監(jiān)測投入機制。

24．加強人才隊伍建設。支持多元化、社會化、開放式人才培養(yǎng)與使用模式，加強監(jiān)測人員入職培訓、在職培養(yǎng)與繼續(xù)教育，推動全員深訓精訓。完善激勵機制與人才遴選機制，不斷提高監(jiān)測隊伍素質和專業(yè)水平。