深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度 發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，提出要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，加強(qiáng)同碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼邔?dǎo)向作用。生態(tài)補(bǔ)償制度的地位不斷上升，生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)有序推進(jìn)，補(bǔ)償范圍逐步擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷增加，全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)保的積極性顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

生態(tài)補(bǔ)償制度成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵舉措，國家多元化生態(tài)補(bǔ)償格局已經(jīng)建立

生態(tài)補(bǔ)償制度是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有助于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但當(dāng)前綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道尚不暢通，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪康木褪且Ｗo(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，可有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有助于實(shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。

目前，補(bǔ)償領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。補(bǔ)償方式由政府主導(dǎo)型逐漸向市場化、多元化轉(zhuǎn)變，積極探索綜合運(yùn)用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等市場化補(bǔ)償手段。

補(bǔ)償范圍不斷擴(kuò)大，從單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償。流域、森林、草原、濕地、耕地等單領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償積極推進(jìn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍由2010年的451個(gè)拓展到2019年的818個(gè)，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償正在積極探索，青海三江源國家公園綜合性生態(tài)補(bǔ)償正在探索。流域生態(tài)補(bǔ)償從省內(nèi)補(bǔ)償擴(kuò)展到跨省補(bǔ)償。2012年新安江啟動(dòng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，隨后擴(kuò)展到九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津、酉水河、赤水河等；2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶酉水、滁河、淥水流域先后建立跨省上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；2020年，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索建立。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)

從改革定位上，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委五次會(huì)議“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度”要求。具體包括：健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，深化縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。

從補(bǔ)償主體上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全中央財(cái)權(quán)責(zé)任，加大對(duì)要素領(lǐng)域森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，外溢性明顯的重點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政投入并提高標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政資金使用效率。

從調(diào)控手段上，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核中的應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)功能，補(bǔ)償資金向生態(tài)文明示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐基地等示范創(chuàng)建傾斜，健全補(bǔ)償實(shí)施效果的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

從補(bǔ)償方式上，通過創(chuàng)新多樣化補(bǔ)償方式，推動(dòng)受償?shù)貐^(qū)增強(qiáng)造血功能，包括合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施綠色金融，鼓勵(lì)地方探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等資金補(bǔ)償之外的補(bǔ)償方式。

從支撐體系上，健全生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算規(guī)范等技術(shù)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、信息機(jī)制與能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法工作。

強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償科技支撐與配套制度，探索多元化、市場化補(bǔ)償機(jī)制

從總體上看，生態(tài)補(bǔ)償工作仍存在一些突出的問題，特別是與黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求相比、與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相比，還存在補(bǔ)償體系不盡健全、補(bǔ)償手段相對(duì)單一、考核獎(jiǎng)懲力度偏弱、權(quán)利責(zé)任劃分不夠清晰、地方政府和市場主體參與生態(tài)保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性有待提高等問題，迫切需要加以改革完善。

探索多元化、市場化補(bǔ)償機(jī)制。一是健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償?shù)戎贫?，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償；二是積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償；三是研究推動(dòng)設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，指導(dǎo)地方設(shè)立區(qū)域性或地方性基金，將生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域；四是鼓勵(lì)地方發(fā)行綠色債，指導(dǎo)地方將新增專項(xiàng)債務(wù)優(yōu)先安排用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，每年新增專項(xiàng)債務(wù)用于生態(tài)環(huán)境治理，適當(dāng)放寬生態(tài)功能地區(qū)還債期限和額度。

強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償科技支撐。一是研究制定生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)指南，提出開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞒绦?、技術(shù)要求和方法，引導(dǎo)規(guī)范地方生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。二是開展生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算體系研究，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)價(jià)值核算方法，科學(xué)界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，基于目前已有的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善濕地、流域、海洋、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)。

完善生態(tài)補(bǔ)償配套制度。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場交易或自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的最優(yōu)配置，形成歸屬清晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是完善監(jiān)測手段，建立監(jiān)督機(jī)制，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是建立生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估方法，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)提出資金、項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化方案。四是建立生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門，實(shí)施年度考核，將生態(tài)補(bǔ)償政策制定、措施落實(shí)、管理與評(píng)估等工作納入各部門政績考核內(nèi)容。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院