申領(lǐng)排污許可證弄虛作假 如何確定追訴時(shí)效？

環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日某市生態(tài)環(huán)境局就申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申領(lǐng)排污許可證問題進(jìn)行咨詢，法岸環(huán)境律師為其解答。詳情如下：

問題：你好，法岸環(huán)境律師，申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申領(lǐng)了排污許可證。請問，這類違法行為如何確定追訴時(shí)效？申領(lǐng)排污許可至今已超過2年的，還可以撤銷許可嗎？其法律依據(jù)和程序是什么？

某市生態(tài)環(huán)境局

2021年6月3日

解答：

01行政處罰時(shí)效是2年?！缎姓幜P法》第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”

02即使該企業(yè)申領(lǐng)排污許可證至今已超2年，但申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申領(lǐng)排污許可證的違法行為是持續(xù)性或繼續(xù)性行為，按照《行政處罰法》第三十六的規(guī)定，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。因此，該企業(yè)的違法行為并未超過2年時(shí)效，可以撤銷其排污許可?！吨腥A人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！薄杜盼墼S可管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：“排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證?！?/p>

03撤銷許可的程序大致包括：①立案。②調(diào)查取證，收集撤銷的依據(jù)（事實(shí)和法律法規(guī)）。③調(diào)查終結(jié)。在收集到相關(guān)證據(jù)后，編寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)事人的基本情況、主要事實(shí)、處理依據(jù)、處理決定建議等。④聽證。參照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條、第四十七條、第四十八條關(guān)于“聽證”的規(guī)定進(jìn)行。⑤作出最終撤銷許可的書面決定，送達(dá)當(dāng)事人、利害關(guān)系人，發(fā)生“許可證被撤銷”的法律效力。撤銷后辦理行政許可注銷手續(xù)?！吨腥A人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所2021年6月3日

相關(guān)參考

《環(huán)境處罰十段訣》

一段訣：2.如何分辨一項(xiàng)行政措施是不是行政處罰？

《中華人民共和國行政許可法》

第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第七十八條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

第八十條 被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；

（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。