一文讀懂：什么是“碳交易”？將帶來(lái)哪些機(jī)遇？

大氣網(wǎng)訊:據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)今年6月底啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，目前首批2000余家電力企業(yè)正在全國(guó)碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)上登記開(kāi)戶。該市場(chǎng)將成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排的重要市場(chǎng)機(jī)制。這對(duì)企業(yè)將帶來(lái)哪些影響？這個(gè)平臺(tái)的未來(lái)前景如何？中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張爽對(duì)此進(jìn)行了深度的分析，并對(duì)企業(yè)提出了幾點(diǎn)可行的建議。

建立碳排放交易制度具有重要意義

中國(guó)目前正在推行全國(guó)性碳排放交易制度，我認(rèn)為這是一個(gè)非常好的政策。

此前，在控制碳排放方面，我們主要還是依靠行政指令。但從企業(yè)的角度看，碳排放產(chǎn)生的社會(huì)成本（social cost）并不直接可見(jiàn)，全球變暖和自己的關(guān)系也沒(méi)有那么密切，所以很難有動(dòng)力去采取行動(dòng)，何況節(jié)能減排意味著額外的企業(yè)成本支出。

換而言之，在此前的制度設(shè)計(jì)里，減排對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著額外的成本，企業(yè)主動(dòng)降低碳排放的激勵(lì)不足。所以，節(jié)能減排見(jiàn)效較為緩慢。

2017年，中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)建設(shè)。這一體系的設(shè)計(jì)原理，主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)碳排放。將高排放企業(yè)納入交易體系，并為其設(shè)定一個(gè)排放限額。如果企業(yè)碳排放低于限額，節(jié)約出來(lái)的額度成為碳資產(chǎn)，可以在交易系統(tǒng)中進(jìn)行售賣，以獲取收益。

早在2005年1月，歐盟就正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)溫室氣體排放配額交易機(jī)制，目前覆蓋了所有歐盟國(guó)家的10000多家企業(yè)及其分公司，是世界上最大的總量管制與排放交易體系。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，該交易體系在降低碳排放的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)提供了一種低成本、強(qiáng)激勵(lì)的減排方案。

2020年9月，中國(guó)宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在我看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，采取市場(chǎng)化的做法是非常明智的。因?yàn)槿缜八裕绻髽I(yè)能在減排過(guò)程中通過(guò)碳排放交易系統(tǒng)獲得收益，就會(huì)有更大的動(dòng)力去參與其中。

當(dāng)然，要想將全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)納入到這個(gè)交易系統(tǒng)中，難度是巨大的。美國(guó)至今都沒(méi)有形成全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，2009年奧巴馬執(zhí)政時(shí)曾做過(guò)嘗試，但最終未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只是一些州采取了區(qū)域性的碳交易措施。但是，降低碳排放需要全局性的統(tǒng)籌，局部的努力效果有限。中國(guó)愿意積極采取措施應(yīng)對(duì)全球氣候變化，體現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。而建立全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)，無(wú)疑是履行擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾徊健?/p>

中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)，有望成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，其碳減排總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟碳交易中心的減排量。

讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用

中國(guó)的碳排放交易系統(tǒng)，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的醞釀過(guò)程。

2010年中國(guó)啟動(dòng)了碳排放交易計(jì)劃。

2013年深圳、上海、北京納入試點(diǎn)。

2014年重慶、廣東、湖北、天津納入試點(diǎn)。

2016年7月在以上7個(gè)地區(qū)完成第一階段的試點(diǎn)后，2016年7月開(kāi)始進(jìn)行第二階段的試點(diǎn)。據(jù)不完全估計(jì)，第一階段7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放量，占全國(guó)碳排放總量的7%左右。

我和研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)研究這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)行碳排放交易之前和之后大氣能見(jiàn)度的變化，得出了一些有趣的發(fā)現(xiàn)。

在試點(diǎn)的第一階段（2014-2016年），是否納入試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿饽芤?jiàn)度幾乎沒(méi)有影響。但是，在進(jìn)入第二階段后（2016年之后），相比于非試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)的大氣能見(jiàn)度有比較明顯的改善。

以廣東省為例，廣東的碳排放交易試點(diǎn)涵蓋了四個(gè)行業(yè)：火電廠、石油化工、鋼鐵廠和水泥廠。從2010到2012年，廣東省這四個(gè)行業(yè)的企業(yè)年排放二氧化碳均達(dá)到20000公噸以上。在試點(diǎn)的第二個(gè)階段期間，尤其是進(jìn)入2018年之后，廣東的碳排放交易非常活躍。

采取碳排放交易系統(tǒng)之前，在廣東省內(nèi)部，那些即將受監(jiān)管企業(yè)附近地區(qū)的大氣能見(jiàn)度和未受監(jiān)管企業(yè)附近地區(qū)的相差無(wú)幾。在第一個(gè)試點(diǎn)階段，兩個(gè)地區(qū)間的大氣能見(jiàn)度大致相同，但進(jìn)入第二個(gè)試點(diǎn)階段，特別是2018年以后，那些受監(jiān)管企業(yè)附近地區(qū)的能見(jiàn)度有所提升。根據(jù)我們的估算，能見(jiàn)度提升了約4%。

碳排放交易試點(diǎn)對(duì)建立全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)提供了良好的借鑒。但是要想在全國(guó)推廣，其難度是巨大的。因?yàn)?個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，而我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距依然較大。另外，我國(guó)大部分碳排放量較大的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低，因此它們?nèi)绾胃咝⑴c市場(chǎng)化的碳排放交易目前來(lái)看是一個(gè)難題。

另外我們需看到，試點(diǎn)地區(qū)花了好幾年時(shí)間，碳排放交易才逐漸活躍起來(lái)。未來(lái)把市場(chǎng)化程度更低的地區(qū)納入碳排放交易系統(tǒng)，培育市場(chǎng)的時(shí)間勢(shì)必要更長(zhǎng)。而培育市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵，就是要讓碳交易的價(jià)格更好地反映企業(yè)的減排成本。如果交易價(jià)格太低，沒(méi)有企業(yè)愿意主動(dòng)減排從而將省下來(lái)的配額拿到交易市場(chǎng)去售賣，交易價(jià)格怎么能上去呢？最好的方法或許是由市場(chǎng)的供需關(guān)系來(lái)形成有效的價(jià)格機(jī)制。

總而言之，當(dāng)前建成全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，是一個(gè)非常重要的進(jìn)步，但面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，道路也是漫長(zhǎng)的。

電力行業(yè)如何更好地適應(yīng)挑戰(zhàn)？

全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)首先納入的是全國(guó)性的電力企業(yè)，我認(rèn)為這是非常必要且水到渠成的選擇。首先，現(xiàn)在國(guó)家大力提倡清潔能源，而火電廠是碳排放大戶；另外，電力行業(yè)此前就面臨著一系列節(jié)能減排的監(jiān)管要求。由于用電量和碳排放量一定程度上呈正相關(guān)關(guān)系（例如一些互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)，碳排放主要來(lái)自數(shù)據(jù)中心，而數(shù)據(jù)中心的電腦耗電量較大），因此未來(lái)用電大戶也可能會(huì)被納入全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)。

不過(guò)，在此基礎(chǔ)之上，我認(rèn)為我們還有必要采取一些配套措施。例如，當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)控銷售電價(jià)。但是，一旦電力企業(yè)被納入碳交易平臺(tái)，就促使其使用更清潔的能源來(lái)發(fā)電，單位發(fā)電成本勢(shì)必會(huì)上升。如果電價(jià)不放松，電力企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)被壓縮，其就沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)降低碳排放。

另外，嚴(yán)控電價(jià)，讓電價(jià)保持在較低水平，會(huì)使得那些耗電量較大的行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力來(lái)推動(dòng)節(jié)能，降低電力消費(fèi)。所以，為配合推動(dòng)碳交易制度的實(shí)施，電價(jià)制度改革未來(lái)有必要提上日程，讓市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)主導(dǎo)電價(jià)的變動(dòng)。

總之，不管是碳交易的價(jià)格，還是配套的電價(jià)改革等，最重要的是讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如前面所說(shuō)，在全球范圍內(nèi)來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)處理碳排放問(wèn)題是一種成本較低的可行方式，但現(xiàn)在來(lái)看也就歐盟取得了大范圍的成功。如果中國(guó)在這方面能做好，就會(huì)在全球范圍內(nèi)起到示范作用。離2030年“碳達(dá)峰”還有十年的時(shí)間窗口，我們能否把握好這段機(jī)遇期，是一個(gè)挑戰(zhàn)。

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“大考”？

對(duì)于即將被納入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)，我認(rèn)為最重要的是主動(dòng)擁抱變化，改變對(duì)成本的固有認(rèn)識(shí)。此前，企業(yè)更多考慮自身的成本支出（private cost），而對(duì)社會(huì)成本如環(huán)境污染等重視不足。未來(lái)，企業(yè)需要充分兼顧這兩者。

另外，企業(yè)也要改變對(duì)收益的認(rèn)識(shí)。此前，節(jié)能減排對(duì)企業(yè)而言意味著成本支出。但通過(guò)碳排放交易平臺(tái)，企業(yè)可以通過(guò)更新排放設(shè)備、主動(dòng)降低耗能等措施降低碳排放，并將節(jié)約出來(lái)的排放配額轉(zhuǎn)化成碳資產(chǎn)，在市場(chǎng)上售賣以獲取收益。

當(dāng)然，碳交易平臺(tái)對(duì)不同類型企業(yè)的影響不同，其作用也不是立竿見(jiàn)影的，并不能很快就起到降低碳排放，或讓企業(yè)從中獲得收益的效果。雖然長(zhǎng)期來(lái)看其會(huì)帶來(lái)正向收益，但短期內(nèi)能否抵消給企業(yè)帶來(lái)的額外成本尚是一個(gè)疑問(wèn)。歐盟的碳交易價(jià)格也是很長(zhǎng)時(shí)間之后才慢慢上漲，發(fā)揮出應(yīng)有作用的。我們只有等全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)正式運(yùn)行之后，才能慢慢預(yù)估它給企業(yè)帶來(lái)的短期影響。

隨著全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)的成立，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度也將加快。很多企業(yè)與其被動(dòng)等待，不如主動(dòng)利用這個(gè)契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而更輕松地通過(guò)此次“大考”。