碳排放權(quán)交易市場(chǎng)新政解讀與展望

大氣網(wǎng)訊:近日，為進(jìn)一步細(xì)化、明確碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易規(guī)則，完善政策制度體系，激發(fā)和增強(qiáng)市場(chǎng)活力，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)2020年底發(fā)布實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，制定出臺(tái)了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》（上述文件以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)系列新政”）。從總體來看，上述一系列政策文件實(shí)施，為國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)妥有序發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面都將發(fā)揮重要作用。

一、充分認(rèn)識(shí)碳市場(chǎng)系列新政出臺(tái)的深遠(yuǎn)意義

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，要想穩(wěn)步高效的實(shí)現(xiàn)低碳減排，除了向市場(chǎng)傳遞堅(jiān)定的政策導(dǎo)向外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，最有效的方法就是建立一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的碳排放交易權(quán)市場(chǎng)作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的平臺(tái)。從我國(guó)來看，自2020年習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以來，圍繞降低碳排放強(qiáng)度、擴(kuò)大清潔能源高效利用、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等方面，我國(guó)先后部署實(shí)施了一系列政策舉措，進(jìn)一步清晰傳遞綠色低碳發(fā)展的政策信號(hào)，為高耗能、高排放、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。此次，針對(duì)碳排放權(quán)的登記、交易、結(jié)算環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部詳細(xì)制定的規(guī)則體系，正是從操作層面為有關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)劃碳排放轉(zhuǎn)型市場(chǎng)解決方案提供了可行的制度支持，對(duì)于我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（一）有利于將市場(chǎng)范圍有序擴(kuò)大至全國(guó)

自2011年起，我國(guó)先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建和四川等地區(qū)開始探索碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，此次碳市場(chǎng)系列新政明確提出，暫由湖北碳排放權(quán)交易中心運(yùn)維全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、上海環(huán)境能源交易所運(yùn)維全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，為下一步碳排放權(quán)交易市場(chǎng)全面推向全國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

（二）有利于推行規(guī)范、統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，碳排放管理具有較強(qiáng)的區(qū)域外部性，區(qū)域間政策差異容易導(dǎo)致地方政府的逆向選擇行為，還會(huì)額外增加全國(guó)性企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。此次碳市場(chǎng)系列新政首次全面統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)指標(biāo)的名稱和標(biāo)準(zhǔn)，比如，明確規(guī)定以每噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格為計(jì)價(jià)單位、以1 噸二氧化碳當(dāng)量為買賣申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量，以0.01 元為申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量等，為全國(guó)下一步推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了依據(jù)。

（三）有利于推動(dòng)后續(xù)配套政策落實(shí)落地

此次碳市場(chǎng)系列新政聚焦解決登記、交易和結(jié)算環(huán)節(jié)缺少可操作制度的問題，打通了碳排放權(quán)交易長(zhǎng)期存在政策不清晰、規(guī)范性不足、程序銜接不暢的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，比如，明確規(guī)定采用“T+1”的交易結(jié)算模式等，提高了政策的可操作性和實(shí)用性。從長(zhǎng)期來看，碳市場(chǎng)系列新政實(shí)施，為后續(xù)政策的全面推行提供了有效的制度支持。

（四）有利于引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)妥有序發(fā)展

依據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，只有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能保證資源配置的有效性。從產(chǎn)品屬性來看，碳排放權(quán)與排放配額息息相關(guān)，行政許可特征突出。對(duì)碳排放權(quán)交易各環(huán)節(jié)的制度規(guī)則，規(guī)定的越詳細(xì)、越清晰，就越能推動(dòng)碳排放權(quán)流向最需要的企業(yè)，越能發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。比如，碳市場(chǎng)系列新政明確要求，實(shí)行漲跌幅限制制度，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整等。綜合來看，此次碳市場(chǎng)系列新政出臺(tái)，對(duì)于健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展意義重大。

二、準(zhǔn)確把握碳市場(chǎng)系列新政對(duì)能源行業(yè)的重要影響

從總體來看，碳市場(chǎng)系列新政實(shí)現(xiàn)了制度從指導(dǎo)層面到操作層面的實(shí)施落地，對(duì)于政策所涵蓋的領(lǐng)域和行業(yè)影響可謂深遠(yuǎn)。從我國(guó)來看，碳排放主要來源于能源消費(fèi)，數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放占總量比重高達(dá)85%。此次碳市場(chǎng)系列新政的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更緊迫、更高的要求。

（一）有助于推動(dòng)能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

眾所周知，能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可靠、穩(wěn)定的能源供應(yīng)關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人民福祉。從我國(guó)來看，一方面我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵期，正是對(duì)能源消費(fèi)最旺盛的時(shí)期，另一方面我國(guó)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的時(shí)間短、任務(wù)重。如何做到兼顧，對(duì)于能源行業(yè)來說，唯有加快推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但是，依靠能源企業(yè)自身，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要市場(chǎng)充分發(fā)揮“無形的手”的作用，將資源引導(dǎo)向真正推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)。從碳市場(chǎng)系列新政來看，各項(xiàng)規(guī)則制度的出臺(tái)正是為了系統(tǒng)性提高市場(chǎng)更好發(fā)揮決定性作用的能力，疏通市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性，將外部推動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為能源行業(yè)加轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）有助于推動(dòng)清潔能源市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)碳減排除了推動(dòng)能源企業(yè)低碳化，鼓勵(lì)清潔能源市場(chǎng)發(fā)展亦是重要的解決之道。從我國(guó)來看，數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為23.4%，與歐美等國(guó)家相比，發(fā)展?jié)摿薮?、空間廣闊。此次碳市場(chǎng)系列新政實(shí)施后，從供給端來看，無疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)能源生產(chǎn)企業(yè)逐步加大對(duì)清潔能源的生產(chǎn)與供應(yīng)規(guī)模，從需求端來看，對(duì)于能源消費(fèi)企業(yè)逐步提高清潔能源使用比例，也是順應(yīng)低碳發(fā)展政策導(dǎo)向的必然選擇。綜合來看，碳市場(chǎng)系列新政將會(huì)對(duì)我國(guó)清潔能源市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）有助于推動(dòng)清潔能源配套技術(shù)全面升級(jí)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，需求是市場(chǎng)的重要指示器，有了需求，才會(huì)形成供給。從我國(guó)來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)清潔能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)清潔能源在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)的成本、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有越來越高的要求。但實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)體系的低成本、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，離不開清潔能源配套技術(shù)的持續(xù)迭代升級(jí)。從我國(guó)來看，雖然，近年來清潔能源技術(shù)發(fā)展較快，比如，已成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組、具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力等等，但是在儲(chǔ)能技術(shù)、并網(wǎng)技術(shù)、氫能研發(fā)等方面還有較大改進(jìn)提高的空間。下一步，隨著碳市場(chǎng)系列新政對(duì)能源市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的作用持續(xù)加強(qiáng)，將會(huì)推動(dòng)資本市場(chǎng)加大對(duì)清潔能源配套技術(shù)的投融資支持，持續(xù)推動(dòng)提高清潔能源配套技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度。

（四）有助于推動(dòng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品的快速發(fā)展

從我國(guó)來看，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是要推動(dòng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，更重要的是，要推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。消費(fèi)作為微觀個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。從傳導(dǎo)機(jī)制來看，綠色的消費(fèi)理念將會(huì)推動(dòng)消費(fèi)者偏好選擇低碳綠色的消費(fèi)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)品的需求，比如說，新能源汽車、節(jié)能燃?xì)庠?、綠色建材等等，進(jìn)而影響到相關(guān)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。以新能源汽車為例，2019年，我國(guó)新能源汽車銷量約為121萬輛，占新車銷售比例的4.68%，已經(jīng)開始在國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)市場(chǎng)有明顯的影響。

三、正確認(rèn)識(shí)碳市場(chǎng)系列新政實(shí)施面臨的困難和挑戰(zhàn)

從我國(guó)來看，雖然從理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐方面對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了初步探索，但總體來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在我國(guó)仍屬于較新的發(fā)展領(lǐng)域，在觀念認(rèn)知、制度框架體系、商業(yè)模式以及配套設(shè)施等多個(gè)方面，還沒有建立起成熟、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于缺少成熟的市場(chǎng)環(huán)境，政策落地的有效性往往難以通過市場(chǎng)直接檢驗(yàn)，此外，企業(yè)對(duì)新政策的猶豫和觀望態(tài)度，通常也會(huì)影響政策實(shí)施的效果。從碳市場(chǎng)系列新政各項(xiàng)政策來看，在政策落實(shí)落地過程中，以下三個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注。

（一）總額配給控制可能放大交易價(jià)格的波動(dòng)性

從市場(chǎng)機(jī)制來看，供需是決定價(jià)格的核心，供需缺口的不確定性是引發(fā)價(jià)格波動(dòng)的主要因素之一。對(duì)于供給總量不變或者需求總量不變的市場(chǎng)來說，情況要相對(duì)復(fù)雜，但是供需匹配情況對(duì)價(jià)格擾動(dòng)的邏輯并未改變。根據(jù)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)以及此前實(shí)施的年度配額分配方案來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)總量應(yīng)整體呈收斂的趨勢(shì)，且在前期會(huì)較快下降、后期逐步趨于穩(wěn)態(tài)。但從能源企業(yè)轉(zhuǎn)型來看，不論是技術(shù)升級(jí)還是設(shè)備替換，都存在轉(zhuǎn)型時(shí)滯，出現(xiàn)與市場(chǎng)調(diào)整進(jìn)程不匹配的情況，可能出現(xiàn)短期內(nèi)快速推升交易價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況既會(huì)破壞市場(chǎng)正常的交易秩序，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)大幅提升能源企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，妨礙其規(guī)劃低碳減排轉(zhuǎn)型。

（二）用電價(jià)格管制可能引發(fā)上游行業(yè)格局調(diào)整

從發(fā)展動(dòng)能來看，電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈所在，電力價(jià)格穩(wěn)定與否，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，因此，多數(shù)國(guó)家都對(duì)電價(jià)有明確的、硬性標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，電力行業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重依賴能源價(jià)格。一旦能源價(jià)格快速上升，會(huì)對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大沖擊。從我國(guó)來看，電力供應(yīng)主要來自傳統(tǒng)石化能源，在“雙碳”目標(biāo)下，碳減排壓力較重。為滿足碳減排目標(biāo)和控制碳排放權(quán)交易成本，電力行業(yè)不得不對(duì)能源供應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的要求，將壓力傳導(dǎo)至上游能源產(chǎn)業(yè)，倒逼其轉(zhuǎn)型?？傮w來看，能源行業(yè)格局將會(huì)明顯調(diào)整。一方面，風(fēng)能、光伏、核電等清潔能源企業(yè)將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)占比，另一方面，傳統(tǒng)能源企業(yè)將會(huì)加快并購(gòu)重組，以規(guī)模效應(yīng)降低成本，應(yīng)對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）清潔能源技術(shù)短板可能引發(fā)電力供應(yīng)危機(jī)

與傳統(tǒng)石化能源相比，清潔能源發(fā)展時(shí)間短，在技術(shù)層面仍存在較大突破空間，在電力供給的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性等方面還有較為明顯的短板。隨著碳排放系列新政出臺(tái)以及后續(xù)有關(guān)政策的進(jìn)一步完善，必然會(huì)推動(dòng)電力供應(yīng)向綠電轉(zhuǎn)型，大幅提高對(duì)清潔能源的需求。但從我國(guó)來看，現(xiàn)有清潔能源存在的問題在短期內(nèi)還難以解決，無法滿足電力行業(yè)的規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)的供應(yīng)需求?？紤]到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)后，可能會(huì)有部分電力供應(yīng)企業(yè)難以為繼、退出市場(chǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口，而清潔能源供應(yīng)又不具備填補(bǔ)空缺的能力，會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性的電力供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的建議與舉措

從整體來看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型將是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，需要綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)固支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置機(jī)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)必不可少。從我國(guó)來看，近年來，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程正加快推進(jìn)，但總體來看，要想切實(shí)發(fā)揮綠色減排的調(diào)節(jié)功能，還需要針對(duì)短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）以系統(tǒng)性思維加快建立健全政策制度體系

從本質(zhì)特征來看，碳排放權(quán)不同于其他交易所里的各類交易商品。開展碳排放權(quán)交易的目的并不是為了創(chuàng)造一種交易品，實(shí)現(xiàn)交易盈利，而是為了助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的宏偉目標(biāo)?？傮w來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)帶有較強(qiáng)的社會(huì)屬性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會(huì)屬性強(qiáng)的市場(chǎng)需要政府提供多層次的制度支撐，才能充分發(fā)揮作用。從全局來看，碳排放問題不是某一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)能夠解決的問題，需要一套具備系統(tǒng)性、整體性、完備性的政策制度體系，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定、可靠的制度保障。從我國(guó)來看，當(dāng)前，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還處于早期建設(shè)階段，制度體系既缺少多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)也缺少明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制度短板越發(fā)明顯。下一步，一是要加快從更高層級(jí)建立部門間聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、重視整體性，綜合把控政策完善的步驟和節(jié)奏以及具體層面，降低政策執(zhí)行的摩擦成本，提高政策的可執(zhí)行性和操作性。二是要加強(qiáng)全方位配套制度體系建設(shè)。一方面持續(xù)提高對(duì)高污染、高排放企業(yè)的生態(tài)污染防治核查力度，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，一方面充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，更好財(cái)政推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠直達(dá)企業(yè)，精準(zhǔn)施策。三是要持續(xù)推進(jìn)完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工具箱，增強(qiáng)交易所對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、管理能力和處置能力，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)管理指標(biāo)，加快建立及時(shí)響應(yīng)的管理體系和機(jī)制。

（二）設(shè)立調(diào)整過渡期，穩(wěn)步有序推動(dòng)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型

從我國(guó)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間來看，對(duì)相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)來說，碳減排轉(zhuǎn)型的時(shí)間短、壓力大。但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型通常采用漸進(jìn)的過程，以降低轉(zhuǎn)型摩擦帶來的成本。從行業(yè)特性來看，能源及相關(guān)行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，通常情況下，對(duì)技術(shù)裝備和基建設(shè)備的投入較大。從我國(guó)來看，近年來，大量新建能源項(xiàng)目先后落地，所采用的技術(shù)裝備和基建設(shè)備還有較長(zhǎng)的使用剩余年限，一旦在短期內(nèi)大量替換相應(yīng)裝備和設(shè)備，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊較大。如果因行業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺的情況，轉(zhuǎn)型的摩擦成本有可能從企業(yè)層面或者行業(yè)層面，上升到國(guó)家層面，影響重大?？傮w來看，要想保障國(guó)家發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型需求，實(shí)現(xiàn)能源及相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，前提是為能源及相關(guān)行業(yè)提供相對(duì)充裕的轉(zhuǎn)型時(shí)間，以平滑轉(zhuǎn)型的高昂成本，降低轉(zhuǎn)型對(duì)能源行業(yè)的不利沖擊。具體來看，可以考慮設(shè)置階段性的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，穩(wěn)步推動(dòng)能源及相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于能夠連續(xù)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予多樣性財(cái)政金融支持，以增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，反之，對(duì)于無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采用懲罰性措施，包括但不限制生產(chǎn)、限制價(jià)格等方法，穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。

（三）以多元化的碳金融手段提高市場(chǎng)活力

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，血脈通，增長(zhǎng)才有力。豐富、多元的金融手段可以提高資金配置的效率，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。從此次碳排放系列新政規(guī)定來看，目前，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，交易方式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓還可以細(xì)分為掛牌協(xié)議交易及大宗協(xié)議交易?？傮w來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品和交易方式仍屬于傳統(tǒng)的商貿(mào)類型，相關(guān)的金融衍生品和金融工具尚未獲批應(yīng)用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新特征，聚焦市場(chǎng)上各方主體的新風(fēng)險(xiǎn)新需求，持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的特色碳金融產(chǎn)品，加大對(duì)積極踐行碳減排目標(biāo)企業(yè)的支持力度。

（四）持續(xù)提高數(shù)字化應(yīng)用水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型質(zhì)效

數(shù)字化是提升管理精細(xì)化水平的重要途徑，在大數(shù)據(jù)、人工職能、云計(jì)算等技術(shù)越發(fā)成熟的背景下，數(shù)字化在能源及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)用空間越發(fā)廣闊。通過在生產(chǎn)、傳輸、管理、計(jì)量等環(huán)節(jié)的數(shù)字化深度應(yīng)用，能夠持續(xù)壓降企業(yè)的碳排放量。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以清潔能源為例，國(guó)際能源署研究報(bào)告顯示，依靠數(shù)字化技術(shù)，到2040年可將全球光伏和風(fēng)力發(fā)電的棄電率從7%減少至1.6%，大幅降低二氧化碳排放水平。在傳輸環(huán)節(jié)，數(shù)字化技術(shù)可為能源傳輸深度賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快智慧電網(wǎng)建設(shè)。在管理環(huán)節(jié)，環(huán)境污染第三方治理、虛擬電廠等工具的深度應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)將助力重構(gòu)的能源商業(yè)模式、優(yōu)化資源配置，提高能源利用效率。在計(jì)量環(huán)節(jié)，大數(shù)字化技術(shù)能夠準(zhǔn)確鎖定碳排放的源頭、系統(tǒng)加強(qiáng)碳排放監(jiān)管質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

結(jié) 論

從我國(guó)來看，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是能源及相關(guān)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，加快建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，正是應(yīng)對(duì)能源及相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的可行市場(chǎng)方案。此次碳排放系列新政出臺(tái)，既為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)落地運(yùn)營(yíng)打下了重要基礎(chǔ)，也為我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)碳減排建立了重要的政策環(huán)境。但與此同時(shí)，也要看到碳減排的難度之大，尤其是考慮到能源及相關(guān)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展時(shí)，更要注重轉(zhuǎn)型節(jié)奏、轉(zhuǎn)型方式，要防止由此引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利沖擊。