​測量、報告和核查 保障碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量

大氣網(wǎng)訊:近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），全國碳市場建設和發(fā)展進入快車道，預計將在今年6月底前啟動上線交易。

值得關注的是，目前全國碳市場在發(fā)電行業(yè)所采取的配額分配方法為行業(yè)基準法，這種配額分配方法是否有效，很大程度上依賴于重點排放單位的設施排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性。數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保全國碳市場有效運行的關鍵。

自2013年以來，我國碳交易在試點地區(qū)做出了許多探索。其中，最重要的工作之一就是為全國碳市場MRV體系建設探路。MRV體系主要由測量（Measurement）、報告（Reporting）和核查（Verification）三部分組成。依據(jù)“可測量、可報告、可核查”的原則和技術體系，可保證配額許可量和實際排放量的真實、準確、完整。它既是國際通行做法的良好實踐，也是我國碳市場建設取得成效的制度保障。

作為參與全國20多個省市地區(qū)碳交易核查和復核工作的第三方認證機構——中環(huán)聯(lián)合認證中心副總經(jīng)理劉清芝告訴記者：“現(xiàn)階段全國碳市場的建設體系，也將從測量、報告和核查三方面強化保障碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展?！?/p>

01 統(tǒng)一的方法監(jiān)測與核算碳排放量

測量是指重點排放單位按照統(tǒng)一的方法監(jiān)測與核算自身的碳排放量。測量的技術與結果直接影響碳排放量的準確性和可靠性，因此需要摸清重點行業(yè)整體技術工藝和設備水平、資源能源利用水平、能源消耗計量水平和實驗室實測分析水平來確定測量規(guī)則和方法。

中環(huán)聯(lián)合認證中心參與編制了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》（以下簡稱《指南》），《指南》確定了發(fā)電行業(yè)的核算方法。

《指南》不僅引導重點排放單位開展碳排放相關參數(shù)的實測，鼓勵其不斷提高數(shù)據(jù)管理能力和計量監(jiān)測水平，還明確規(guī)定了關鍵參數(shù)的數(shù)據(jù)測量與獲取要求。例如，對于低位發(fā)熱量和單位熱值含碳量等關鍵參數(shù)，若重點排放單位開展自行檢測，應確保使用適當?shù)姆椒ê统绦蜷_展檢測、記錄和報告等實驗室活動；若委外檢測，應確保被委托的實驗室通過CMA認定或CNAS認可。

02 依托排污許可證平臺報送企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)

報告是指重點排放單位向地方主管部門報送其溫室氣體排放情況。

根據(jù)碳交易試點地區(qū)的經(jīng)驗，各地區(qū)溫室氣體排放主管部門要求重點排放單位按規(guī)定報送溫室氣體排放信息?！凹皶r、準確、全面報告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，是重點排放單位要履行的義務。”劉清芝說。

早在2018年，應對氣候變化職能劃入生態(tài)環(huán)境部之初，應對氣候變化司就組織了多輪次的環(huán)境管理體系與碳排放管理體系在數(shù)據(jù)報送、系統(tǒng)融合、執(zhí)法管理等各方面的調(diào)研和探索。

值得一提的是，相關部門已經(jīng)針對利用排污許可證管理信息平臺支撐碳交易體系建設問題做了專題研究，將統(tǒng)籌污染物排放和溫室氣體排放兩類信息管理，使重點排放單位能夠在一個信息平臺上報送排放信息，減輕企業(yè)負擔。今年參與全國碳市場的企業(yè)將首次嘗試從全國排污許可證管理信息平臺上報送企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)。

依托全國排污許可證管理信息平臺可以實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)管理分析、數(shù)據(jù)監(jiān)管等業(yè)務功能，并逐步實現(xiàn)與能源、統(tǒng)計、電網(wǎng)等外部數(shù)據(jù)庫的對接，抓取重點排放單位的能耗、產(chǎn)品產(chǎn)量等基礎數(shù)據(jù)并進行校驗。這為重點排放單位數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性提供了進一步的保障。

03 獨立第三方機構對核查結果負責

核查是獨立第三方對碳排放報告進行全面核實查證的過程。

劉清芝解釋，試點區(qū)域主要通過政府購買服務方式，選取第三方機構對重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進行核查，第三方機構對核查結果負責。

今后，圍繞全國碳市場，省級生態(tài)環(huán)境主管部門既可以委托系統(tǒng)內(nèi)的技術支撐單位開展核查工作，也可以采取政府購買服務方式，委托社會技術服務機構開展核查工作。

《管理辦法》第6條規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動，并進行監(jiān)督管理。

設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實相關具體工作，并根據(jù)《管理辦法》有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

這也說明，全國碳市場將構建“國家-省級-市級”三級監(jiān)管體系，強化全國碳市場“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管”，壓實地方政府責任，筑起全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的屏障。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，是全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展的基石。我國生態(tài)環(huán)境主管部門不斷探索強化數(shù)據(jù)管理的各種機制與方法，確保有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放中的重要作用，助力我國實現(xiàn)碳中和。