中國碳排放權(quán)交易的政策演變

大氣網(wǎng)訊:摘要：2013年6月18日，我國碳市場首單交易在深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的啟動儀式上達(dá)成，深圳市能源集團(tuán)有限公司向廣東中石油國際事業(yè)有限公司和漢能控股集團(tuán)有限公司各售出1萬噸碳排放配額。自此，中國碳排放權(quán)交易拉開序幕。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國碳排放權(quán)交易，無論是在立法建設(shè)層面，還是在實務(wù)操作層面均取得了顯著成效。本文作為“碳中和”系列文章之一，旨在梳理回顧中國碳排放權(quán)交易立法的歷史沿革，介紹中國在碳排放領(lǐng)域的政策演變。

我國碳排放權(quán)交易立法多以部門規(guī)章、規(guī)范性文件形式作出，按照立法內(nèi)容劃分，主要涉及市場交易建立及履約、納入行業(yè)及企業(yè)、配額分配、MRV（碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告、核查）以及CCER（中國核證自愿減排量）交易幾個方面：

一、交易市場建立及履約

二、納入行業(yè)及企業(yè)

三、配額分配

四、MRV（排放數(shù)據(jù)的檢測、報告、核查）

五、CCER（核證自愿減排量）交易

結(jié)語

我國碳排放權(quán)交易立法經(jīng)歷了“自下而上”、“自地方到中央”的過程。

2011年10月29日，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，以地方試點(diǎn)的方式，開啟了我國建立碳排放機(jī)制的第一步。

2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制要求，以部委規(guī)章形式，從國家層面對全國碳交易市場的建設(shè)作出明確規(guī)定。

相較于歐美等國家，目前我國碳排放權(quán)交易的法律體系尚未成熟、完善。但是，通過梳理我國碳排放權(quán)交易的立法沿革可見，我國碳排放權(quán)交易立法，深深根植于我國碳交易市場的國情國策，并隨著我國碳交易市場的基本路徑、管理思路、管理方式逐步變化；并且，依靠碳交易經(jīng)驗的逐步累積和總結(jié)，我國碳排放權(quán)交易立法不斷探索、扎實推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，終將隨著新的形勢變化逐步更新完善。因此，相信我國碳排放權(quán)交易立法，將會在中國的土壤上，煥發(fā)強(qiáng)大的生命力，為應(yīng)對中國乃至全球氣候變化，提供更加有力的法制保障。