《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機制的意見（征求意見稿）》

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機制的意見（征求意見稿）》，公開征求意見，詳情如下：

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強建設(shè)項目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實建設(shè)單位污染治理主體責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管機制，切實優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機制的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請于2021年5月30日前書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局 劉明峰

電話：（010）65646287

傳真：（010）65646289

郵箱：zfjbgs@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機制的意見（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強建設(shè)項目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理主體責(zé)任，現(xiàn)就完善建設(shè)項目（不含海洋工程、核動力廠和研究堆項目）環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管機制，切實優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能提出本意見。

一、嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任

（一）夯實屬地監(jiān)管責(zé)任

請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門切實加強對行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》要求，切實履行第一責(zé)任層級職責(zé)，全面加強對市域內(nèi)所有列入環(huán)境影響評價分類管理名錄建設(shè)項目的監(jiān)督檢查和處理處罰工作，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施嚴(yán)格落實，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)依法開展竣工自主驗收；加強對跨市域建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收的抽查，協(xié)調(diào)建設(shè)項目所跨區(qū)域市級生態(tài)環(huán)境部門建立協(xié)作會商機制。

（二）建立事前參與機制

生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善環(huán)評審批程序，在建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過程中，根據(jù)環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險大小，邀請項目所在地省級或地市級人民政府及相關(guān)部門參加現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評估會和部內(nèi)審查會，共同研究提出環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施，明確后續(xù)屬地監(jiān)管內(nèi)容和各方責(zé)任。

請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門參照我部環(huán)評審批程序，在建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過程中，建立地方政府及相關(guān)部門事前參與機制，合理確定參會范圍，也可以采取書面征求意見的方式，避免增加行政成本。

在環(huán)評批復(fù)文件中，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，將設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門作為建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的主要責(zé)任部門，并在審批完成后及時將環(huán)評文件及批復(fù)文件移送設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門，涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等要求的應(yīng)同時移送所在地人民政府及相關(guān)部門，并明確有關(guān)責(zé)任和完成時限。

二、切實規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）聚焦“三同時”監(jiān)管重點

各級生態(tài)環(huán)境部門開展“三同時”監(jiān)督檢查時應(yīng)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，重點對現(xiàn)有法律法規(guī)中有明確法律責(zé)任的具體行為進(jìn)行檢查。重點關(guān)注初步設(shè)計文件中編制環(huán)境保護(hù)篇章、落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算情況；建設(shè)單位施工合同涵蓋環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容并配置相應(yīng)資金情況；建設(shè)項目實際開工時間超出環(huán)評文件批準(zhǔn)之日五年的報原審批部門重新審核情況；建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)境影響評價文件或環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計要求的一致性，發(fā)生變動的，建設(shè)單位在變動前開展環(huán)境影響分析情況，重大變動重新報批環(huán)評文件情況（重大變動按現(xiàn)行分級審批規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定）；環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程施工同步實施情況；建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞或污染情況；有關(guān)國際條約履約要求和國家產(chǎn)業(yè)政策遵守情況；環(huán)評批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求的落實情況等。

（二）統(tǒng)一自主驗收監(jiān)管內(nèi)容

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照“合法性檢查為主、合規(guī)性檢查為輔”的原則開展自主驗收監(jiān)督檢查。重點關(guān)注是否存在不應(yīng)通過驗收的八種情形，即環(huán)評要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未與主體工程同時投入生產(chǎn)或使用，超標(biāo)超總量排污，發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)評文件，建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改，納入排污許可的項目無證或不按許可證排污，治污能力不能滿足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成，驗收報告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或驗收中弄虛作假等。同時，還應(yīng)對驗收程序的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性、信息公開的合規(guī)性，以及政府和有關(guān)部門承諾措施的落實情況等事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、不斷優(yōu)化監(jiān)管方式

（一）完善“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管機制

請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步完善行政區(qū)域“雙隨機、一公開”制度，指導(dǎo)督促設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門及時將各級生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項目及全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺新錄入的已通過自主驗收的建設(shè)項目納入監(jiān)管對象信息庫，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學(xué)分類，將“三同時”和自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌制定現(xiàn)場檢查計劃，嚴(yán)格按照抽查比例和頻次實施抽查。對有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險高的項目應(yīng)提高抽查比例。對生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項目（以下簡稱部批項目），在項目開工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)“雙隨機”抽查工作至少應(yīng)實現(xiàn)一次全覆蓋。

（二）建立重點項目抽查機制

每年下半年，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對上一年度已開工的部批項目和上一年度下半年及本年度上半年已完成自主驗收（已頒發(fā)排污許可證）的部批項目開展抽查。重點對化工、石化、危廢處置等可能引發(fā)較大環(huán)境風(fēng)險的項目，公路、鐵路、輸變電等線性工程，水利水電、煤炭、金屬礦采選業(yè)等生態(tài)敏感項目，涉及持久性有機污染物、汞等國際關(guān)注度高的項目,以及其他媒體曝光頻繁、社會關(guān)注度高、信訪投訴量大、已發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索的建設(shè)項目進(jìn)行抽查。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實際，組織對國家級和省級審批重點建設(shè)項目進(jìn)行抽查。

四、持續(xù)提高監(jiān)管效能

（一）優(yōu)化信息共享機制

地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評與執(zhí)法信息共享機制。環(huán)評審批機構(gòu)在建設(shè)項目環(huán)評文件批復(fù)后或接到上級移送環(huán)評文件及批復(fù)文件后，及時將相關(guān)文件移送環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)評管理問題的，及時反饋環(huán)評審批機構(gòu)，切實形成監(jiān)管合力，提高管理效能。

（二）完善公眾參與機制地方各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制過程中的公眾參與信息、環(huán)評文件受理和審批過程中收集的公眾意見、項目建設(shè)及調(diào)試階段受理的群眾舉報和投訴意見進(jìn)行梳理，系統(tǒng)總結(jié)項目建設(shè)及運行過程中潛在的環(huán)境風(fēng)險點，作為重要線索，納入“三同時”及自主驗收檢查重點關(guān)注范圍。

（三）探索第三方輔助執(zhí)法機制請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門在本級預(yù)算中合理安排經(jīng)費，邀請行業(yè)專家、技術(shù)專家或第三方咨詢機構(gòu)輔助開展“三同時”和自主驗收監(jiān)督檢查，從專業(yè)角度對建設(shè)項目工程內(nèi)容以及生態(tài)環(huán)保措施的批建一致性、達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)可達(dá)性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性進(jìn)行評判，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。

（四）依托信息化平臺

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運用全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工驗收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺跟蹤掌握建設(shè)項目建設(shè)、投產(chǎn)、驗收進(jìn)度，不斷強化數(shù)據(jù)分析，探索建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、問題初步識別、檢查需求推送的智能模型，精準(zhǔn)、高效地開展“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查。

五、加大懲戒力度

（一）依法處理處罰

請各級生態(tài)環(huán)境部門對檢查中發(fā)現(xiàn)“三同時”制度不落實或落實不到位、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)、自主驗收過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗收報告的，依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案，并及時向社會公開。

（二）加大督政力度

對建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)中載明的由政府和有關(guān)部門承諾實施的區(qū)域削減、煤炭替代、功能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等與建設(shè)項目配套的環(huán)境保護(hù)對策措施落實進(jìn)度緩慢或不落實的，建設(shè)項目所在地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時向上級生態(tài)環(huán)境部門報告，上級生態(tài)環(huán)境部門充分利用約談、限批、通報等手段，督促屬地人民政府切實按其承諾內(nèi)容落實相關(guān)主體責(zé)任。經(jīng)督促，相關(guān)政府承諾仍不落實或落實不力，問題突出的，可納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將行政區(qū)域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門對部批項目“三同時”和自主驗收監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰情況報送生態(tài)環(huán)境部。