《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，詳情如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年5月6日

上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

為統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、人民城市最溫暖的亮色。

（二）基本原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，源頭防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

——堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，改善市民周邊的人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)提升為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護(hù)，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。以改革的思路和辦法持續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

（三）主要目標(biāo)

到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)定在55%左右；PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

——綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。

——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%；生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，化肥施用量、農(nóng)藥使用量分別降低5%；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。

——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米，濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率維持在50%。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全國前列。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。

二、水環(huán)境保護(hù)

以“人水和諧”為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，抓好優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，補(bǔ)齊污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，鞏固水環(huán)境管理長效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。

（一）全面保障飲用水水源地安全

嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預(yù)處理設(shè)施工程建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實(shí)施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴(kuò)建、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程建設(shè)，完成郊區(qū)海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長興污水處理廠、陳家鎮(zhèn)污水處理廠等擴(kuò)建工程，提升污水處理能力51萬立方米/日。啟動(dòng)建設(shè)竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網(wǎng)完善工程。結(jié)合竹園污水處理廠四期工程，實(shí)施竹園四期污泥干化工程，推進(jìn)嘉定污泥獨(dú)立焚燒處置設(shè)施建設(shè)，新增污泥處理規(guī)模140噸干物質(zhì)/日。

（三）著力控制城市面源污染

推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。啟動(dòng)新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段實(shí)現(xiàn)貫通。建成曲陽、泗塘初期雨水調(diào)蓄工程、竹園污水調(diào)蓄池工程，加快實(shí)施長橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調(diào)蓄工程。建立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，開展績效評估，推動(dòng)后續(xù)改造。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測及問題管網(wǎng)修復(fù)。

持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)全域管控，在虹橋商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城、南大地區(qū)和吳淞創(chuàng)新城等市級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)和五大新城落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)16個(gè)市級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，通過一區(qū)一試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范項(xiàng)目。到2023年，30%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

（四）加強(qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)

強(qiáng)化入河排污口排查整治。制定工作方案，開展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。到2023年，基本完成鎮(zhèn)管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，啟動(dòng)入河排污口分類整治。

開展河湖生態(tài)治理。推動(dòng)沈莊塘、淡水河等約40公里骨干河湖綜合整治。加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)，形成河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。持續(xù)推進(jìn)淀山湖富營養(yǎng)化治理。

推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，建立聯(lián)合河湖長制，實(shí)施“一河三湖”沿岸地區(qū)綜合整治。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在治理成果評估和考核中的應(yīng)用。

三、大氣環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，重點(diǎn)聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物治理，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。

（一）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

科學(xué)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模。開展本市電廠等容量煤電替代方案研究，推進(jìn)企業(yè)自備電廠關(guān)停升級(jí)；全市煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬噸左右，占一次能源消費(fèi)比重保持在31%左右。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，啟動(dòng)上海液化天然氣(LNG)站線擴(kuò)建項(xiàng)目；推進(jìn)閔行燃機(jī)、重型燃機(jī)試驗(yàn)電站建設(shè)；實(shí)施五號(hào)溝—崇明島等主干管網(wǎng)項(xiàng)目；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏發(fā)展，實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程；推進(jìn)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地建設(shè)；結(jié)合垃圾資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；非化石能源占一次能源比重達(dá)到17%。

（二）深化VOCs污染防治

大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。建立全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品正面清單和政府綠色采購清單，積極推進(jìn)政府綠色采購，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。開展新一輪VOCs排放綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序以及惡臭污染物排放企業(yè)，開展“一廠一策（2.0版）”綜合治理，到2022年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%以上。全面加強(qiáng)對含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源的無組織排放控制。

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染管控。持續(xù)推廣新能源車，到2023年，公交、巡游出租、通勤、郵政、市內(nèi)物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新增或更新車輛基本采用新能源車。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建10萬個(gè)充電設(shè)施，建設(shè)45個(gè)出租車充電示范站。全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本完成國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，研究推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰。結(jié)合滬通鐵路二期建設(shè)，加快推進(jìn)外高橋鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)、港區(qū)集裝箱集疏運(yùn)方式。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。

強(qiáng)化港口船舶及機(jī)場區(qū)域大氣污染防治。研究提前實(shí)施船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量小于等于0.1%m/m的燃油控制措施，并完善船用低硫油供應(yīng)體系。加快本市低壓岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高港口岸電設(shè)施覆蓋率，到2023年，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率力爭達(dá)到80%；新增或更新環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶鼓勵(lì)更換純電動(dòng)或液化天然氣（LNG）。推進(jìn)上海港進(jìn)港集裝箱運(yùn)輸車輛全面提標(biāo)，并研究在港區(qū)等開展近零排放或低碳排放的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)機(jī)場航站樓廊橋機(jī)位輔助電源設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)機(jī)位逐步建設(shè)APU（航空輔助動(dòng)力系統(tǒng)）替代設(shè)施，近機(jī)位100%建設(shè)完成APU替代設(shè)施。

推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰更新未達(dá)到國二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。推進(jìn)機(jī)場、港口等區(qū)域內(nèi)新增或更換非道路移動(dòng)機(jī)械主要采用新能源或清潔能源。開展非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。

（四）持續(xù)深化社會(huì)源整治

進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。確保在建（符合安裝條件）工地?fù)P塵在線監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工要求，落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。深化道路揚(yáng)塵污染控制，加大對運(yùn)輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，嚴(yán)禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機(jī)械化的作業(yè)能力，到2023年，城市化區(qū)域道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%以上。

持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)面源管控。健全加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收長效管理機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)儲(chǔ)罐油氣回收專項(xiàng)整治。2022年前，儲(chǔ)油庫收發(fā)汽油過程應(yīng)改造為底部裝油方式，新增運(yùn)輸汽油的油罐車不得配備上裝密閉裝油裝置。推進(jìn)汽修行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，汽修涂料采用低揮發(fā)性涂料。強(qiáng)化油煙氣治理的日常監(jiān)管，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。

四、土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單元管理，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實(shí)污染建設(shè)用地地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤（地下水）污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保老百姓吃得放心、住得安心。

（一）深入開展土壤及地下水監(jiān)測

有序開展土壤及地下水環(huán)境分類監(jiān)測。更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，開展典型地塊監(jiān)測。統(tǒng)籌耕地、園地、林地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，制定年度工作方案并實(shí)施。組織開展耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量、地力與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測，出具耕地地力和耕地環(huán)境情況等年度監(jiān)測報(bào)告。持續(xù)開展地下水考核點(diǎn)位和區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，試點(diǎn)開展重點(diǎn)化工園區(qū)地下水在線監(jiān)測。

（二）強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制

實(shí)施土壤保育工程，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力，禁止不符合食品安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監(jiān)管。健全農(nóng)藥（獸藥）、肥料等包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收和處置體系，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染隱患排查、自行監(jiān)測及拆除活動(dòng)備案制度，強(qiáng)化企業(yè)土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)主體責(zé)任?；谥攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，開展高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地塊及工業(yè)園區(qū)（以化工為主）、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物填埋場等重點(diǎn)污染源周邊的土壤及地下水環(huán)境調(diào)查，評估地塊污染狀況及健康風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展非正規(guī)垃圾填埋場整治，對已發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)堆放點(diǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施，并完成堆放點(diǎn)整治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防控

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對優(yōu)先保護(hù)類耕地、園地的保護(hù)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面實(shí)施受污染耕地、園地安全利用和嚴(yán)格管控，加大嚴(yán)格管控類耕地、園地用途管控力度。持續(xù)開展林地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立林地分類管理制度。持續(xù)開展對擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地土壤環(huán)境污染調(diào)查。對符合土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求的，建立復(fù)墾農(nóng)用地管理檔案，納入農(nóng)用地分類管理，探索生態(tài)型治理修復(fù)技術(shù)在復(fù)墾土地上的應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地“調(diào)查評估—修復(fù)—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強(qiáng)對受污染場地、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)序。定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。以南大、桃浦等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序開展污染場地治理和修復(fù)。探索建設(shè)用地“治理修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點(diǎn)工作。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)地塊多部門聯(lián)動(dòng)后期環(huán)境監(jiān)管制度。

（五）建立地下水污染防控體系

持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查。開展工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內(nèi)部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。加強(qiáng)對地下工程建設(shè)或地下勘探、基坑開挖等活動(dòng)的監(jiān)管，防止建設(shè)工程對地下水造成污染。開展報(bào)廢礦井、鉆井、地下水監(jiān)測井、水文地質(zhì)勘探井、供水井等排查登記。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查，逐步實(shí)施污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

五、固體廢物污染防治

以資源化、減量化、協(xié)同化為核心，集中解決當(dāng)前固體廢物處置能力和結(jié)構(gòu)性矛盾的短板，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，推進(jìn)各類固體廢棄物的協(xié)同處理處置，著力提升各類固廢資源化利用水平。

（一）推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效

構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式，穩(wěn)定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率不低于95%，確保上海垃圾分類保持全國領(lǐng)先水平。持續(xù)完善約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類政策體系。全面實(shí)現(xiàn)源頭分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運(yùn)輸處置系統(tǒng)。促進(jìn)生活垃圾源頭減量工作在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大凈菜上市工作推進(jìn)力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，并將落實(shí)情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標(biāo)體系。

（二）完善生活垃圾和建筑垃圾處置體系

優(yōu)化鞏固“一主多點(diǎn)”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項(xiàng)目（1500噸/日），加快推進(jìn)寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到9000噸/日、生活垃圾應(yīng)急填埋能力達(dá)到5000噸/日。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運(yùn)物流體系，在閔行、普陀、松江等區(qū)，新建、改建一批生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位。繼續(xù)推進(jìn)可回收物集散場建設(shè)，完善兩網(wǎng)融合體系。

加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化和資源化處置管理，出臺(tái)建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關(guān)行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，提升建筑垃圾水路運(yùn)輸比例。推進(jìn)區(qū)級(jí)建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所建設(shè)，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。提升本市建筑垃圾資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達(dá)到590萬噸/年。

（三）提升固廢危廢利用處置水平

完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時(shí)啟動(dòng)老港飛灰填埋庫建設(shè)。積極推動(dòng)鋼鐵工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)推動(dòng)集成電路行業(yè)廢酸等危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向資源化利用。推動(dòng)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點(diǎn)集中收集模式，強(qiáng)化醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。

加快推進(jìn)老港工業(yè)固體廢物填埋場二期一階段工程建設(shè)。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置，推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)?；?000噸/日爐渣深度利用項(xiàng)目和500噸/日可回收物利用項(xiàng)目建設(shè)。

（四）推進(jìn)長三角區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)治

落實(shí)《推進(jìn)長江三角洲區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案》有關(guān)要求，探索建立長三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置“白名單”。推動(dòng)廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統(tǒng)籌布局設(shè)施有關(guān)危廢種類長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。