生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法：“十三五”持續(xù)保持高壓 新技術(shù)推動非現(xiàn)場執(zhí)法

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，事關(guān)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，事關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平在近期生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間，面對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新目標(biāo)、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，堅(jiān)決守護(hù)好祖國的綠水青山。

全國執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮主力軍的作用

“十三五”以來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮主力軍的作用，充分利用全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，采取“一竿子插到底”的方式，深入現(xiàn)場看實(shí)情、查實(shí)效，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了一系列成效。

曹立平介紹，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面摸清了重點(diǎn)任務(wù)的真實(shí)底數(shù)，形成了監(jiān)督執(zhí)法“一本賬”，找到影響長江、渤海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“病灶”，實(shí)現(xiàn)了入河入海排污口“一張圖”；有力促進(jìn)了攻堅(jiān)措施的落實(shí)落地，連續(xù)四年走村入戶，累計(jì)核查“煤改電”“煤改氣”村莊（社區(qū)）12萬多個(gè)（次）、燃?xì)夤?356家（次），有力推動2000多萬戶散煤替代任務(wù)順利完成，保障群眾清潔采暖、溫暖過冬。開展排污許可證專項(xiàng)排查，檢查企業(yè)10萬余家，推動排污許可證制度落實(shí)到位；并推動解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。

曹立平表示，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套的成熟經(jīng)驗(yàn)和打法，這既是“十三五”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，在努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的背景下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將堅(jiān)持方向不變，力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào)，聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“執(zhí)法的目的就是查處環(huán)境違法行為，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境違法問題在現(xiàn)階段是客觀存在的，中央生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法工作都是為了解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！辈芰⑵浇榻B，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全國共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍。全國適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件達(dá)到14.7萬件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。不過，曹立平也指出，“盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得積極進(jìn)展和成效，但也要看到，目前對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識還不夠到位，執(zhí)法體制機(jī)制還不夠健全，執(zhí)法方法還不夠優(yōu)化，執(zhí)法能力與任務(wù)要求還不夠匹配，發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提升。”

非現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)揮越來越重要的作用

非現(xiàn)場執(zhí)法是隨著技術(shù)發(fā)展在執(zhí)法方式上的一種重大轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，本質(zhì)上是一種既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、又能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索的監(jiān)管手段，在執(zhí)法過程中發(fā)揮了越來越重要的作用，目前各地都有很多不同的實(shí)踐。曹立平表示，“將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，通過非現(xiàn)場執(zhí)法提高發(fā)現(xiàn)違法問題的能力，不斷提高執(zhí)法效能?！?/p>

據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，通過探索應(yīng)用新技術(shù)、新手段，非現(xiàn)場執(zhí)法工作取得了積極進(jìn)展。

在提高監(jiān)管效能方面，出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等文件，垃圾焚燒發(fā)電成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)管控的行業(yè)，可以對排放情況進(jìn)行24小時(shí)全面監(jiān)控，成為探索非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的成功實(shí)踐。

在應(yīng)用新技術(shù)方面，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、水下機(jī)器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中得到普遍應(yīng)用。曹立平舉例說，比如，排污口排查實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、水里測”，水源地整治、清廢行動中運(yùn)用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，提升了發(fā)現(xiàn)問題的效能。廣西省針對轄區(qū)山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無人機(jī)，嚴(yán)厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。

在融合大數(shù)據(jù)方面，把用電數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)等大數(shù)據(jù)運(yùn)用到監(jiān)管執(zhí)法中，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。曹立平舉例說，江蘇省通過用電監(jiān)控發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的違法行為，及時(shí)鎖定線索、精準(zhǔn)打擊違法行為。

曹立平表示，“十四五”時(shí)期，將以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法，著力提升監(jiān)督執(zhí)法的精細(xì)化、科學(xué)化。

推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺階

今年是“十四五”的開局之年，抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作對于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步至關(guān)重要，具體要做到“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)聚焦”，采取五項(xiàng)措施。

對此，曹立平解釋說，“三個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！叭齻€(gè)聚焦”就是聚焦影響群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境質(zhì)量的突出問題，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)。

為將各項(xiàng)要求落到實(shí)處，主要采取五項(xiàng)措施——優(yōu)化監(jiān)督幫扶，保障攻堅(jiān)成效；強(qiáng)化司法聯(lián)動，嚴(yán)懲污染犯罪；優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能；創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法能力；深化體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

曹立平表示，未來5年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作總體思路是：立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為動力，以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，保持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。

針對下一步工作重點(diǎn)，他進(jìn)一步解釋說，一是聚焦健全體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階；二是聚焦主業(yè)、鐵腕執(zhí)法，持續(xù)保持執(zhí)法從嚴(yán)的高壓態(tài)勢；三是聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)再上新臺階；四是聚焦轉(zhuǎn)方式提效能，推動規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺階；五是聚焦加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍。