江蘇泰興市“十四五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）全文！

固廢網(wǎng)訊:“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步的第一個(gè)五年，是“扛起標(biāo)桿大旗、拼進(jìn)全省八強(qiáng)”、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰興的重要時(shí)期，也是深化城市管理體制改革、創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制、提高執(zhí)法管理效能、全面提升城市管理水平的重要機(jī)遇期。根據(jù)中央、省市城市建設(shè)工作會(huì)議精神和《泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，是泰興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高歌猛進(jìn)的五年，著眼于改善民生福祉和塑造城市形象，城市管理工作以體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)為抓手，緊緊圍繞“五城同創(chuàng)”和全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，大力實(shí)施新一輪“城建新提升”“城建惠民”“八大整治”“三違”整治等行動(dòng)，不斷提升依法管理和精細(xì)化管理水平，城區(qū)宜居品質(zhì)邁上新臺(tái)階，正加快由縣城向中等城市華麗蛻變。國慶東路和國慶中路創(chuàng)成“江蘇省城市管理示范路”，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，創(chuàng)成全國文明城市提名城市。

1.城市面貌整潔有序

“十三五”期間，積極開展違法廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)、露天燒烤、小餐飲大排檔、非機(jī)動(dòng)車停車秩序等各類市容環(huán)境集中整治，實(shí)施戶外廣告整治367次，拆除各類不符合市容市貌標(biāo)準(zhǔn)廣告8303個(gè)。道路路面機(jī)械化作業(yè)率從67%提升到85.47%，采取無縫隙、全覆蓋、全方位清掃保潔方式，實(shí)現(xiàn)主干道路漂浮物落地時(shí)間不超過15分鐘、主要路段清掃時(shí)間（雙班制）達(dá)14小時(shí)，全面保障城區(qū)河道水面的清潔。高質(zhì)量完成鎮(zhèn)海路全線、興泰華庭九棟樓、羽惠河沿岸亮化工程，組織實(shí)施鼓樓橋、濟(jì)川橋、文江橋、延陵橋、泰興大橋5座跨河橋梁和東三環(huán)立交橋亮化工程，實(shí)施3輪背街后巷路燈增補(bǔ)工程。

2.環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升

“十三五”期間，大力推進(jìn)涵蓋環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛運(yùn)行、三峰公司生活垃圾焚燒、聯(lián)泰固廢飛灰處置、應(yīng)急填埋場(chǎng)監(jiān)管等方面的環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。垃圾焚燒二期工程順利投產(chǎn)，生活垃圾日處理能力800噸，無害化處理率100%；新建和改建垃圾中轉(zhuǎn)站14座。完成建筑垃圾運(yùn)輸車輛“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)改裝235輛，引導(dǎo)成立22家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)；七里群建筑垃圾處置、可回收物分揀中心和有害垃圾歸集點(diǎn)建成并投入使用。

3.城市執(zhí)法成效進(jìn)一步提高

“十三五”期間，制訂并實(shí)施 “一張網(wǎng)格、一支隊(duì)伍、一套工作標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)運(yùn)行體系、一個(gè)監(jiān)督考核機(jī)制”的“五個(gè)一”城市網(wǎng)格化管理模式。構(gòu)建“定人、定崗、定責(zé)、包效果”的“三定一包”網(wǎng)格化工作新模式。取締流動(dòng)攤點(diǎn)42045個(gè)，建成大型攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)3個(gè)，查處新增違建6804.67平方米，治理存量違建87767.82平方米。及時(shí)辦結(jié)、回復(fù) “12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”、書記市長信箱、泰興論壇等平臺(tái)舉報(bào)9940件,高質(zhì)量回復(fù)人大建議、政協(xié)提案主辦件49件、會(huì)辦件42件。

4.垃圾分類扎實(shí)推進(jìn)

“十三五”期間，啟動(dòng)《泰興市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（修編）》、《泰興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃》兩項(xiàng)規(guī)劃編制。出臺(tái)《泰興市生活垃圾分類管理工作實(shí)施方案》，城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)村完成總數(shù)50%以上。督促城區(qū)660家餐飲企業(yè)與泰州藍(lán)德環(huán)?？萍加邢薰竞炗啞恫蛷N廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議》，簽約率100%,投放餐廚垃圾收運(yùn)桶1399個(gè)。城市建筑垃圾統(tǒng)一由七里群建筑垃圾資源化利用中心處置，處置能力在泰州各市區(qū)排名第一。

5.城市服務(wù)快速提升

“十三五”期間，扎實(shí)開展“廁所革命”和自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)。新建錦繡游園一類公廁1座,升級(jí)改造公廁62座，城區(qū)公廁全部實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開放。完成城市公共自行車慢行系統(tǒng)二期工程建設(shè)，設(shè)置站點(diǎn)57個(gè)，投放自行車1860輛。

6.改革創(chuàng)新取得成效

“十三五”期間，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法體制改革，組建城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，梳理劃入住建、規(guī)劃、民防、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門行政執(zhí)法事項(xiàng)627項(xiàng)。建立健全行政執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)作系統(tǒng)，構(gòu)建職責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運(yùn)行機(jī)制。推行“前置審批介入”工作機(jī)制，建立市區(qū)重大節(jié)日和重要活動(dòng)氛圍營造服務(wù)保障機(jī)制，城市管理力量進(jìn)一步整合，制度體系更加完善。

7.依法行政能力持續(xù)強(qiáng)化

“十三五”期間，開展城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，有效提高了執(zhí)法人員理論水平和專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、行政許可、行政征收行為，全面提升依法行政水平。調(diào)查處理、閉環(huán)辦結(jié)市容規(guī)劃、住建人防等領(lǐng)域各類違法案件700余起。嚴(yán)格履行立案調(diào)查、案件審理、處罰決定“三權(quán)分離”的案件辦理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一案一卷”案卷評(píng)查審核制度。行政復(fù)議撤銷率和行政訴訟敗訴率逐年降低。

8.黨建引領(lǐng)作用明顯

“十三五”期間，突出黨建引領(lǐng)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終牢固樹立“黨建+城市管理”理念。探索城市管理新模式，推動(dòng)黨建與城市管理工作的深度融合，提升基層黨建引領(lǐng)力，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市管理優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為城市管理資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為城市管理成果。深入開展黨團(tuán)共建“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)工地”“進(jìn)商家”等特色主題黨日活動(dòng)，創(chuàng)新“書記領(lǐng)題”項(xiàng)目模式。

“十三五”時(shí)期，泰興城市管理整體水平顯著提升，但與建設(shè)幸福、美麗泰興的要求相比，還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是“大城管”格局有待完善。齊抓共管、職責(zé)明晰、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的城市管理體制尚待健全。二是長效管理機(jī)制有待強(qiáng)化。熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反復(fù)性和管理不平衡性依然存在，城市管理常態(tài)化、長效化水平有待提升。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大投入。公共設(shè)施用地不足、總量不足、布局不合理。四是全社會(huì)參與格局尚未形成。社會(huì)組織培育緩慢，城市管理志愿服務(wù)尚不成氣候，市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾共同參與城市管理的深度和廣度有待拓展。五是城市管理智慧化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升。城市管理尚不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和城市管理現(xiàn)代化的工作要求，信息資源整合利用和精細(xì)化管理手段支撐不足，須在“十四五”期間加以改進(jìn)。六是城市管理人員配置偏低。城市管理隊(duì)伍實(shí)際在編人員為152人，按照國家“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)，按城市人口的萬分之三至萬分之五另行配備配置”的規(guī)定，現(xiàn)45萬城區(qū)人口需編制人員約135-225人，實(shí)際在編人員低于配置標(biāo)準(zhǔn)；考慮到“十四五”期間城區(qū)人口擴(kuò)張，若以城區(qū)擴(kuò)大后的55萬計(jì)算，需編制人員約165-275人，以2025年城區(qū)預(yù)測(cè)人口65萬計(jì)算，需編制人員約195-325人，差距逐漸拉大。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.城區(qū)區(qū)劃調(diào)整和城市等級(jí)晉升為城市管理帶來新挑戰(zhàn)

“十三五”期末審議通過的《泰興市部分行政區(qū)劃變更工作方案》明確，泰興市城區(qū)由原濟(jì)川街道調(diào)整和拓展為濟(jì)川街道、延令街道、姚王街道，城市規(guī)劃區(qū)新增原姚王鎮(zhèn)和濱江鎮(zhèn)的張莊、郭莊、向陽三個(gè)自然村，城區(qū)人口由40多萬猛增至50多萬，將從I型小城市晉升為中等城市。城區(qū)面積擴(kuò)大和人口增加，新市民的文明素質(zhì)參差不齊，給城市管理帶來新挑戰(zhàn)。泰興城市管理要按照中等城市發(fā)展規(guī)律和要求，推進(jìn)城市治理能力再提升。

2.加快融入蘇南為提升城市管理水平帶來新期許

建設(shè)中的常泰長江大橋和規(guī)劃建設(shè)的鹽泰錫常宜鐵路在泰興城區(qū)形成“十字”通道交匯點(diǎn)，高鐵將成為泰興融入蘇南的“加速器”。融入蘇南要求與蘇錫常城市管理水平同標(biāo)同質(zhì)，為提升城市管理水平提供重大機(jī)遇，也對(duì)城市管理未來帶來新的期待。泰興要加速提升市容環(huán)境、交通環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全運(yùn)行等方面建設(shè)和管理水平，以更寬的視野和更高的標(biāo)準(zhǔn)，在城市管理體制、管理能力、管理規(guī)范等方面與蘇南發(fā)達(dá)城市加速接軌。

3.美麗泰興建設(shè)對(duì)完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施提出新要求

美麗泰興建設(shè)的愿景壯麗而美好。到2025年，基本建成生態(tài)良好、生活宜居、社會(huì)文明、綠色發(fā)展、文化繁榮的美麗泰興典范。一批功能性項(xiàng)目的建設(shè)，將更好滿足市民與品質(zhì)生活的需要，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提升城市主干道路的綠化、亮化、美化、序化水平，將使泰興更有“顏值”。堅(jiān)持以人民為中心的思想建設(shè)和管理城市，切實(shí)將城市管理緊緊依靠人民、不斷造福人民，將使泰興更有“氣質(zhì)”?！邦佒怠焙汀皻赓|(zhì)”要求泰興在市容環(huán)境、交通環(huán)境、垃圾收集與處理等方面加速補(bǔ)短板、提能級(jí)，進(jìn)一步提升城市管理硬件設(shè)施建設(shè)水平。

4.治理體系和治理能力現(xiàn)代化為城市管理共建共治共享提供新指引

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為城市綜合管理改革提供指引。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。泰興要在管理機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)格、管理體系等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理新體制，爭(zhēng)取市民、社會(huì)組織、企業(yè)等參與到城市管理當(dāng)中，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

5.數(shù)字技術(shù)發(fā)展為城市管理科技化智能化提供新支撐

5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市管理將加快從“設(shè)施型”到“服務(wù)型”、再到“智慧型”的轉(zhuǎn)型，從強(qiáng)調(diào)“設(shè)施設(shè)備”到強(qiáng)調(diào)“服務(wù)人性化”、再到強(qiáng)調(diào)“高科技”滲透的科技化智能化轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)城市管理科技化智能化發(fā)展趨勢(shì)，利用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，形成城市管理數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，提升遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)管、評(píng)判問題的效率。推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)深度應(yīng)用、難點(diǎn)問題精準(zhǔn)解決，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。泰興要加大數(shù)字城管建設(shè)力度，強(qiáng)化整體架構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部“三網(wǎng)”融合，加快與市級(jí)平臺(tái)融合，為城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提供技術(shù)支撐。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“美麗江蘇”和“美麗泰興”建設(shè)的總體要求，緊扣民生需求，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，大力推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、社會(huì)化建設(shè)，推動(dòng)城市管理由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀式向全域化轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理新格局，為全面建設(shè)現(xiàn)代化中等城市開好局、起好步，為加快融入蘇南、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美好泰興”和“幸福泰興”做出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則

堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。以服務(wù)和滿足人民群眾美好生活需求為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民便民措施，更大力度地解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、最現(xiàn)實(shí)問題，突出人性化管理，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，讓人民群眾共享城市管理成果。

堅(jiān)持依法行政，提升效能。用法治思維引領(lǐng)城市管理升級(jí)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格依法治理，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，提升城市管理執(zhí)法效能。

堅(jiān)持部門協(xié)同，齊抓共管。進(jìn)一步完善“大城管”格局，圍繞系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化履行職能，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，按照職能分工，強(qiáng)化綜合考核，齊抓共管，共同推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)管理。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，深入推進(jìn)城市管理改革創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市安全。遵循城市管理發(fā)展規(guī)律，借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，加大數(shù)字化、科技化、智能化投入力度，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智慧化。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)。尊重市民對(duì)城市管理服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，形成“有為政府+有效市場(chǎng)”共促城市管理全面參與、共治共享新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)城市管理和綜合執(zhí)法體制更加順暢，城市管理服務(wù)更加便民利民，城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題治理更加有效，城市管理和執(zhí)法智能化程度大幅提升,城市綜合管理水平躋身長三角中等城市前列，努力建設(shè)成為安全、整潔、有序、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化中等城市。

1.市容景觀品質(zhì)穩(wěn)步提升，環(huán)境保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)

堅(jiān)持“視覺美、生態(tài)美、人文美”管理理念，完善市容景觀。城市公共空間管理規(guī)范，建筑物外立面整潔清爽、色彩協(xié)調(diào)，附著物規(guī)格統(tǒng)一。戶外廣告及招牌設(shè)置規(guī)范，街面公共設(shè)施有序靚麗，景觀照明彰顯城市品質(zhì)，城市道路清潔見本色，市容秩序井然有序，“雙水潤城”環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)美觀、富有文化氣息和地方特色。重點(diǎn)區(qū)域景觀優(yōu)美靚麗，生活區(qū)域設(shè)施親民惠民，一般區(qū)域環(huán)境整潔有序。到2025年，城區(qū)清潔度95分以上；市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽約率達(dá)100%；道路機(jī)械化清掃率高于全省平均水平；市容環(huán)境全路段全立面整治，戶外廣告、店招標(biāo)牌達(dá)到“規(guī)范、協(xié)調(diào)、美觀”，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)80%；城市道路照明亮燈率達(dá)95%。

2.環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量穩(wěn)步提升,資源化利用率大幅提高

生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾收集處置能力大幅提升。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；城區(qū)居民小區(qū)“兩定一撤”覆蓋率達(dá)80%，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)98%；城區(qū)餐廚垃圾收集率達(dá)100%；城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)100%；城區(qū)園林綠化垃圾生態(tài)處置率達(dá)60%。

3.綜合執(zhí)法水平較大提升，群眾滿意度顯著提高

推進(jìn)城市管理和執(zhí)法重心下移，建成源頭治理、權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為日益規(guī)范，保障機(jī)制穩(wěn)步完善，人民群眾滿意度顯著提升。到2025年，行政復(fù)議撤銷率和行政訴訟敗訴率明顯下降。

4.基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量穩(wěn)步提升，運(yùn)行保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)

堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳理念，高質(zhì)量新建、擴(kuò)建、改建一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、配套齊全、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化、運(yùn)行服務(wù)專業(yè)化。到2025年，城區(qū)新建二類及以上公廁達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

5.城市管理效能加快提升，城市治理能力扎實(shí)增強(qiáng)

基本建成綜合管理有機(jī)協(xié)調(diào)、管理標(biāo)準(zhǔn)健全完善、“規(guī)建管”銜接順暢、管理執(zhí)法相互聯(lián)動(dòng)、管理格局均衡協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)要素保障有力、城市治理效能突出的城市綜合管理體系。拓展公眾參與渠道，形成全民共建共享的城市治理格局，城市管理服務(wù)效能穩(wěn)步提升，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

6.智慧城管框架初步建成，現(xiàn)代化治理能力持續(xù)增強(qiáng)

市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、交通管理、應(yīng)急處置等城市綜合管理公共服務(wù)大數(shù)據(jù)資源有效融合，重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，初步建成“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的“智慧城管大腦”，完成智慧停車、智慧街面管控、智慧路燈、智慧環(huán)衛(wèi)等應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，問題及時(shí)解決率達(dá)98%。

泰興市“十四五”城市管理指標(biāo)體系

三、著力推進(jìn)城市管理改革創(chuàng)新

（一）持續(xù)完善管理機(jī)制

發(fā)揮泰興市城市管理委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)、組織能力和協(xié)調(diào)能力，建立例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理間的銜接，實(shí)現(xiàn)“規(guī)建管”并重并舉，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念和以人為本的管理理念。明確市、街道、社區(qū)三級(jí)的職責(zé)，形成市級(jí)部門為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)的良性城市管理格局，強(qiáng)化管理責(zé)任主體、實(shí)施主體、自治主體的責(zé)任，形成有效城市管理服務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)城市管理各類問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在一線。明確加大執(zhí)法處罰力度和服務(wù)力度并舉，借助“智慧城管大腦”，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，形成違法處置機(jī)制，同時(shí)在設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)上提高服務(wù)水平。

探索構(gòu)建“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)網(wǎng)格”城市管理新機(jī)制。以充實(shí)一線執(zhí)法力量探索構(gòu)建市、街道“兩級(jí)執(zhí)法”體系，形成市級(jí)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法、考核、監(jiān)督為主，街道以一線執(zhí)法為主。探索構(gòu)建以市為主導(dǎo)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為單元，按照分級(jí)管理、分類處置、閉合運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，重新組建城區(qū)網(wǎng)格化管理組織框架，完善市、街道、社區(qū)網(wǎng)格化三級(jí)管理工作體系。健全網(wǎng)格單元責(zé)任制，建立社區(qū)干部、社區(qū)民警、城管隊(duì)員、物業(yè)公司、轄區(qū)單位“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)置城市管理專員，專司社區(qū)城市管理工作。將“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”、書記市長信箱、泰興論壇等相關(guān)問題反映渠道接入三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。

（二）大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新

建議調(diào)整城市管理組織架構(gòu)。第一階段探索城市綜合執(zhí)法大隊(duì)改革，形成市、街道兩級(jí)組織，即組建重點(diǎn)區(qū)域管理辦公室，負(fù)責(zé)城區(qū)重要區(qū)域（鼓樓及市政府區(qū)域）行政執(zhí)法管理工作；重組綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，以街道為單位，重新組建市容、規(guī)劃、住建人防、機(jī)動(dòng)、建筑垃圾等中隊(duì)，確定中隊(duì)個(gè)數(shù)、明確負(fù)責(zé)區(qū)域、核定編制人數(shù)，配足辦公用房、配齊裝備設(shè)備。市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、路燈照明服務(wù)中心，按照適度原則，增加人員編制和相關(guān)配備。第二階段探索推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、路燈照明服務(wù)中心的管理權(quán)下移，形成市、街道兩級(jí)管理體系。

推進(jìn)城市管理執(zhí)法職能事權(quán)下放，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理模式。大力推進(jìn)城市管理公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大市場(chǎng)開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、社會(huì)資本參與城市管理，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全監(jiān)管體系，明確市場(chǎng)化運(yùn)營項(xiàng)目和公共服務(wù)監(jiān)管的主體責(zé)任，完善督察巡視制度；建立專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)主管的溝通反饋機(jī)制，組建專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍或委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)化項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，提升市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量。全面提升新建城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的社會(huì)化水平。以花錢買服務(wù)的思維，大力推進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)入新建城區(qū)的道路保潔、河道保潔、公廁保潔等領(lǐng)域，實(shí)行作業(yè)和監(jiān)管有效分開，以“智慧城管大腦”推動(dòng)行業(yè)監(jiān)督管理一體化。

（三）加大城市服務(wù)協(xié)同

深入推進(jìn)物業(yè)管理專項(xiàng)整治。從整治小區(qū)環(huán)境、消除小區(qū)安全隱患、解決物業(yè)服務(wù)水平低等重點(diǎn)難點(diǎn)著手，注重長效常治，切實(shí)推動(dòng)小區(qū)環(huán)境大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量大提升，每年創(chuàng)成1-2個(gè)省級(jí)示范小區(qū)，3-4個(gè)泰州示范小區(qū)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，采取單建、聯(lián)建、派駐黨建指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織全覆蓋，推動(dòng)“紅色物業(yè)”提檔升級(jí)。

深入開展交通秩序大整治。嚴(yán)查各類交通違法行為，抓好秩序管理，弘揚(yáng)文明交通理念，持續(xù)推動(dòng)文明交通大提升。緊抓停車秩序，重點(diǎn)整治占用消防通道、盲道亂停亂放問題；緊抓行車秩序，重點(diǎn)整治搶道、闖紅燈、不禮讓斑馬線等不文明行為；緊抓“三車”違法行為，重點(diǎn)整治摩托車、電動(dòng)車、老年代步車亂停亂行問題；緊抓老年人、新市民等重點(diǎn)群體，重點(diǎn)查糾交通陋習(xí)，以文明交通整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)道路交通秩序管理，打造有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境。建立行人、非機(jī)動(dòng)車違法數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，一鍵核查當(dāng)事人身份和交通違法頻次，實(shí)施精準(zhǔn)教育。

深入推進(jìn)城區(qū)園林綠化管理。規(guī)劃引領(lǐng)園林建設(shè)與管理，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)三個(gè)“美化”建設(shè)，全面提升園林綠化品質(zhì)。提高市民植綠護(hù)綠愛綠意識(shí)，引導(dǎo)市民義務(wù)植樹、認(rèn)養(yǎng)樹木，開展為綠色植物澆水、潔凈綠色植物活動(dòng)，設(shè)立宣傳提示牌、發(fā)放倡議書等多種形式宣傳園林綠化知識(shí)、倡導(dǎo)文明行為。加大損綠毀綠行為懲戒力度，探索“一查二督三處罰”的管理方式，堅(jiān)持每日上路巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即下督辦單，限時(shí)整改，整改不到位嚴(yán)格處罰，實(shí)現(xiàn)管理進(jìn)位提升。

四、著力打造市容環(huán)境新亮點(diǎn)

（一）打造靚麗市容環(huán)境

大力開展沿路環(huán)境凈化、戶外廣告美化、城市街景亮化行動(dòng)，創(chuàng)造性抓好“街面、立面、屋面、城市天際線”的“三面一線”市容長效化治理，實(shí)現(xiàn)“路面干凈整治、秩序整齊劃一、空間清爽透亮、城市天際線美麗”的城市管理新格局。打造示范道路、示范樓宇、示范小區(qū)，點(diǎn)、線、面整體提升市容面貌。探索城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問題快速“雙微”處置機(jī)制。

深化“標(biāo)準(zhǔn)+級(jí)差”市容管理模式。對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和干道開展靶向治理，推進(jìn)集中整治向日?！凹?jí)差”管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主干道嚴(yán)格規(guī)范、次干道有效規(guī)范、背街后巷基本規(guī)范；加大現(xiàn)存戶外廣告整理整頓，凈化城市空間；每年新增30個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)；加大便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理，突出解決民生疏導(dǎo)點(diǎn)、夜市經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展查處嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，采取切實(shí)有效措施，解決違反城市規(guī)劃、制約城市發(fā)展的違法建設(shè)問題。

落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督管理，對(duì)各類違反市容和環(huán)境衛(wèi)生行為依法進(jìn)行查處，督促責(zé)任主體履約到位，讓市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。以市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度為抓手，增強(qiáng)市容管理社會(huì)互動(dòng)，提高公眾參與積極性，推進(jìn)城市管理共建共治共享。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)城市亮化

編制城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃，以提品質(zhì)、惠民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以彰顯“雙水潤城”夜景特色提升城市“顏值”，加快推進(jìn)城市亮化頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施。加快推進(jìn)澄江路、鎮(zhèn)海路、文昌路等進(jìn)出口道路沿線兩側(cè)景觀照明改造工程，實(shí)施鼓樓橋、延令橋等路燈亮化系統(tǒng)改造，點(diǎn)亮城市夜景。

提升沿路、沿河、沿街亮化水平，打造“雙水潤城”、羽惠河的景觀化亮化樣板，實(shí)現(xiàn)近景亮化、樓宇亮化、遠(yuǎn)景亮化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近景亮化重點(diǎn)完善沿河景觀燈、岸線等景觀照明，勾勒水岸輪廓線，形成靚麗的水光前景層；樓宇亮化重點(diǎn)展現(xiàn)歷史建筑、現(xiàn)代建筑和地標(biāo)建筑的風(fēng)格交融；遠(yuǎn)景亮化重點(diǎn)展現(xiàn)泰興城區(qū)美麗的天際線。

（三）升級(jí)改造路燈設(shè)施

編制城市路燈照明專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)結(jié)合城市發(fā)展、城市風(fēng)格、城市經(jīng)濟(jì)，圍繞市民需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全運(yùn)行，推進(jìn)新科技、新產(chǎn)品在城市照明中的應(yīng)用，推動(dòng)路燈建設(shè)、管理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。

提升城區(qū)夜間道路照度，有序更換市民反映強(qiáng)烈、光衰嚴(yán)重、照度低的道路路燈。建設(shè)遙控、遙測(cè)、遙信、遙調(diào)、遙視的“五遙”路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高路燈運(yùn)行質(zhì)量和自動(dòng)化管理水平。深入實(shí)施背街后巷調(diào)查，逐路逐面逐點(diǎn)對(duì)社區(qū)（村）路燈、線路進(jìn)行補(bǔ)缺及改造，消除城區(qū)路燈盲區(qū)。

（四）擦亮城市管理品牌

強(qiáng)力推進(jìn)“黨建+路長制”覆蓋城市建成區(qū)。以全國文明城市創(chuàng)建要求為標(biāo)準(zhǔn)，以市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度為抓手，以城區(qū)主次干道為單元，充分發(fā)揮基層黨組織和社會(huì)各界的力量，組建黨建聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟、志愿者聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)盟將機(jī)關(guān)單位的作用和力量延伸至路面，發(fā)動(dòng)屬地社區(qū)、單位、商戶等廣泛參與，深入推進(jìn)“路長制”，構(gòu)建“三級(jí)路長”，實(shí)行“三查統(tǒng)攬”，形成簡約高效“黨建+路長制”管理體系。

探索建立城市“微修復(fù)”工作機(jī)制。依托“智慧城管大腦”和“黨建+路長制”等載體，加快構(gòu)建和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問題的“微修復(fù)”快速響應(yīng)工作機(jī)制，即“發(fā)現(xiàn)及時(shí)—上報(bào)準(zhǔn)確—快速修復(fù)—結(jié)果反饋”的快速全過程響應(yīng)機(jī)制。完善“自行處置”“派單處置”“執(zhí)法處置”三個(gè)閉環(huán)流程，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損缺失快速處置、城市管理輕微違法行為快速查處、商家遇到的“疑難雜癥”快速化解的“三微”機(jī)制。

全力提升城市服務(wù)品質(zhì)。全面整修城區(qū)二類以下公廁，增設(shè)無障礙廁位，以及無障礙坡道、安全扶手、呼叫按鈕等人性化設(shè)備，做到男女廁位比更加合理，內(nèi)部布局更加科學(xué)，有條件的提供開水、應(yīng)急藥品、手機(jī)充電、無線網(wǎng)絡(luò)、雨傘雨具、車輛充氣等綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)備。規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)、導(dǎo)示牌，擴(kuò)容城區(qū)公廁開放聯(lián)盟，彌補(bǔ)公廁布局盲點(diǎn)，打造“泰方便”公廁圈，實(shí)現(xiàn)“三分鐘”步行到達(dá)目的地。加強(qiáng)公廁相關(guān)數(shù)據(jù)收集、梳理、分析，探索公廁管理、保潔數(shù)字化調(diào)度措施，推進(jìn)公廁管理精細(xì)化、科學(xué)化。新增濟(jì)川北路與銀杏路綠地內(nèi)、園林路與龍河路綠地內(nèi)、枕淮路與龍河路拆遷工地內(nèi)、龍河路與興燕路拆遷工地內(nèi)、根思路迎幸橋西側(cè)、長征北路佳源小學(xué)對(duì)面等地一類標(biāo)準(zhǔn)公廁各1座。新建1-2座“智慧公廁”。

五、著力形成衛(wèi)生保潔新標(biāo)桿

（一）提升城區(qū)清掃保潔水平

提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)技術(shù)水平，增加洗掃車、沖洗車、灑水車、霧炮車、保潔船等設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)頻次，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)范圍，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。大力推廣精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，全面推進(jìn)以“機(jī)械化作業(yè)+人工作業(yè)”的作業(yè)模式，城區(qū)清掃保潔全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的監(jiān)管，提高保潔質(zhì)量和水平。

（二）持續(xù)推進(jìn)垃圾分類管理

出臺(tái)《泰興市生活垃圾分類五年規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃》，以法治為基礎(chǔ)，形成政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，打造“泰時(shí)尚”品牌。積極開展垃圾分類“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)超市”等系列宣傳活動(dòng)，推廣“兩定一撤”垃圾分類投放模式，提升垃圾分類知曉率、參與率、投放準(zhǔn)確率。實(shí)施可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾“四分法”，創(chuàng)建生活垃圾分類示范達(dá)標(biāo)小區(qū)。積極引入第三方企業(yè)參與垃圾分類，探索垃圾分類管理新方式。嚴(yán)格垃圾運(yùn)輸管理，零散的裝潢垃圾以有償方式推進(jìn)集中儲(chǔ)運(yùn)。規(guī)范分類收運(yùn)流程，減少垃圾收集和運(yùn)輸過程中的二次污染。探索園林綠化垃圾和混合垃圾的特許經(jīng)營模式，采用“一次破碎+中轉(zhuǎn)+二次破碎+厭氧發(fā)酵+沼氣利用+好氧堆肥”工藝，提高資源化利用率。繼續(xù)強(qiáng)化“戶初分、組保潔、村收集、鎮(zhèn)分揀、市處理”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范垃圾收運(yùn)作業(yè)方式、作業(yè)流程、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效果等，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)體系，明確各職能部門垃圾分類工作職責(zé)。

（三）加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)容納120個(gè)停車位，配套職工休息室、食堂、車輛沖洗、管理用房和廁所等設(shè)施的環(huán)衛(wèi)綜合停車場(chǎng)。新增東南片區(qū)和北片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站各1座，建成河失再生資源利用中心項(xiàng)目并投入使用，推進(jìn)4處建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾“執(zhí)法管理到位、規(guī)范運(yùn)輸?shù)轿?、收集存放到位、處置利用到位”。推進(jìn)三峰公司新上飛灰螯合裝置建設(shè)，完成三峰環(huán)保能源垃圾焚燒廠500噸擴(kuò)建項(xiàng)目。按照城區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生量和發(fā)生區(qū)域，加快推進(jìn)餐廚垃圾歸集點(diǎn)建設(shè)，解決餐廚垃圾歸集問題。

六、著力提升執(zhí)法管理水平

（一）提升廣告治理水平

堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、分類處置、注重長效、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)提醒和糾正。加強(qiáng)公益廣告規(guī)劃設(shè)置，廣告戶外媒介應(yīng)按照國家、省、泰州市規(guī)定，由廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)安排占廣告發(fā)布總量（包括時(shí)間、時(shí)段、廣告位等）20%以上的公益廣告，建筑工地應(yīng)達(dá)30%以上，且做到根據(jù)要求定期更換。加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)查處廣告違法行為，跟蹤督辦。加大與市級(jí)相關(guān)單位職責(zé)部門聯(lián)合執(zhí)法, 共同治理。

（二）提升渣土管理水平

以“智慧城管大腦”推進(jìn)渣土車輛綜合監(jiān)管。強(qiáng)化源頭管理，利用視頻監(jiān)控、北斗定位、5G技術(shù)等手段對(duì)工地實(shí)行監(jiān)督管理，對(duì)渣土運(yùn)輸作業(yè)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)管。堅(jiān)持車巡與步巡相結(jié)合，不定期、不定時(shí)、不定地點(diǎn)的抽查相關(guān)作業(yè)單位，保障渣土運(yùn)輸安全。展開聯(lián)合執(zhí)法，與交警、交運(yùn)等部門合作，對(duì)渣土運(yùn)輸車的超限超載污染情況進(jìn)行嚴(yán)查。

（三）提升防違控違水平

探索建立市、街道“兩級(jí)”違建防控體系。堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格治理、全域整治，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，采取即查即辦機(jī)制，打造“零距離”服務(wù)體系。深化“專業(yè)+聯(lián)動(dòng)”違法建設(shè)治理模式，嚴(yán)格管控新增違法建設(shè)，積極推動(dòng)“零違建”示范小區(qū)創(chuàng)建。開展違法建設(shè)治理工作“回頭看”，問題頻發(fā)小區(qū)每月巡查。加強(qiáng)違法建設(shè)誠信體系建設(shè)，禁止有違建的房屋進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管城區(qū)小區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)黑名單制度，形成防違控違長效措施。

（四）提升停車治理水平

加大人行道停車秩序治理，加大執(zhí)法管理力量和社會(huì)參與度，完善“城管違停執(zhí)法管理平臺(tái)”，穩(wěn)步推進(jìn)人行道違停治理的常態(tài)化、長效化。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)主干道路停車狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)接泰興市智慧停車項(xiàng)目，納入“智慧城管大腦”服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施城區(qū)“停車便利化工程”，提升建筑物停車設(shè)施配建水平，加大城區(qū)路外公共停車場(chǎng)建設(shè)，多渠道、多方位增加機(jī)動(dòng)車停車泊位供給。引入社會(huì)資本，商業(yè)化建設(shè)和運(yùn)營立體停車場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理范圍，形成“配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車補(bǔ)充”的城區(qū)停車格局，逐步緩解城區(qū)“停車難”問題。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放停車車位。

七、著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

（一）強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化工作考核。根據(jù)平時(shí)考核工作實(shí)施方案，定期考核，定期發(fā)布，并納入全年績效考核。推進(jìn)精細(xì)化管理“紅黑榜”考核制度，壓實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化系統(tǒng)人員考核，對(duì)在編在職人員開展差別化考核，考核結(jié)果納入個(gè)人年終績效考核。強(qiáng)化目標(biāo)考核，根據(jù)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)分解，細(xì)化全年績效目標(biāo)，跟蹤考核重點(diǎn)，做好目標(biāo)完成情況審核和對(duì)接。

強(qiáng)化工作監(jiān)督。嚴(yán)肅儀容儀表及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，依法行政，堅(jiān)決杜絕不文明執(zhí)法現(xiàn)象，做到著裝整潔、行為規(guī)范、風(fēng)紀(jì)良好。定期對(duì)城市執(zhí)法隊(duì)伍開展依法行政和隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)督查，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，確定檢查時(shí)間和隨機(jī)抽查對(duì)象，對(duì)行政執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查。定期組織對(duì)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)落實(shí)整改，督促切實(shí)履職。對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和反復(fù)出現(xiàn)的問題，以督辦函形式責(zé)令限期整改。按照重點(diǎn)活動(dòng)要求，加大對(duì)干道、商業(yè)大街、公共廣場(chǎng)、施工場(chǎng)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行巡查督導(dǎo)，對(duì)沿線和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行突擊督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)整改。

（二）建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

繼續(xù)強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化牽頭協(xié)調(diào)重點(diǎn)事項(xiàng)工作機(jī)制。定時(shí)梳理“三跨”信訪事項(xiàng)、易引發(fā)群體性矛盾及各類需要市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大疑難復(fù)雜事項(xiàng),按條線報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)化解，同時(shí)明確責(zé)任主體單位、配合單位，成立工作專班，制定化解方案，細(xì)化工作措施，限期化解到位。

健全聯(lián)席會(huì)商制度。充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)辦制度優(yōu)勢(shì)，定期會(huì)商研究信訪突出問題，圍繞化解矛盾、化解心結(jié)、化解困難等方面精準(zhǔn)施策。健全一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、其他負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的信訪工作責(zé)任體系。

以人民滿意為追求做好交辦工作。做好“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”、書記市長信箱、領(lǐng)導(dǎo)批示、網(wǎng)情快報(bào)和臨時(shí)事項(xiàng)等各類交辦件的辦理和反饋，做到“事事有回音、件件有落實(shí)”?？茖W(xué)界定交辦件的受理時(shí)限，確保所有交辦問題的回訪率100%，滿意98%。對(duì)職能交叉、反復(fù)投訴和上級(jí)交辦的重點(diǎn)疑難問題，逐一現(xiàn)場(chǎng)核查，逐個(gè)情況核實(shí)，逐件溝通協(xié)調(diào)，加大跟蹤督辦力度，做到合法的解決到位、合理的溝通到位，不合理的解釋到位，確保重點(diǎn)疑難問題及時(shí)高效處理。

（三）提升文明執(zhí)法形象

堅(jiān)持以制度管人管事，強(qiáng)化執(zhí)法人員“不忘初心、牢記使命”教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、法治明、能打硬仗的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，使“紅色城管、責(zé)任城管、高效城管、創(chuàng)新城管、清廉城管”成為“城管鐵軍”的閃亮招牌。優(yōu)化“城管志愿者”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全招募、培訓(xùn)、監(jiān)督等工作制度；精心設(shè)計(jì)“城管志愿”活動(dòng)，搭建“城管大家議”平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各界為城管工作提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”，提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性；加強(qiáng)與融媒體互動(dòng)，全方位、多角度、深層次宣傳城管工作的重要性和艱巨性，大力宣傳城管工作先進(jìn)個(gè)人以及支持城管的優(yōu)秀市民，營造良好輿論氛圍。

八、著力建設(shè)更高效智慧城管體系

（一）加快構(gòu)建“智慧城管大腦”

以政府云平臺(tái)為支撐，推進(jìn)城市管理局綜治網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)網(wǎng)、照明網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，緊扣“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，建設(shè)涵蓋綜合考評(píng)、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析、110聯(lián)動(dòng)、綜合整治、門前三包等功能的“智慧城管大腦”，打造信息共享、反應(yīng)快速、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的城市“管理+指揮”中心，推進(jìn)城市管理信息互聯(lián)互通。推進(jìn)“智慧城管大腦”與城市應(yīng)急管理體系對(duì)接、聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用科技手段，增強(qiáng)城市感知能力，獲取城市運(yùn)行、管理數(shù)據(jù)，重要監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門。探索“衛(wèi)星遙感普查、無人機(jī)重點(diǎn)巡查、人工實(shí)地核查”的“三查一體”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員的安全監(jiān)管，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)消除各類安全隱患?！爸腔鄢枪艽竽X”定期向城市管理委員會(huì)推送反復(fù)投訴問題、多發(fā)高發(fā)問題、超期未處置案件、重大安全問題等，定期向業(yè)務(wù)主管部門推送典型案例等。

（二）加快智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大城區(qū)智能感知設(shè)備建設(shè)力度，完善智慧執(zhí)法、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧市容相關(guān)應(yīng)用開發(fā)。提升濟(jì)川街道和延令街道的智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大姚王街道智能基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，為“智慧城管大腦”和便民服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理提供基礎(chǔ)支撐。加大對(duì)綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)照明等科技裝備的配置，形成“科技強(qiáng)隊(duì)”。利用信息化技術(shù)推動(dòng)全市城管執(zhí)法人員、車輛、裝備、責(zé)任區(qū)域、聯(lián)動(dòng)部門等執(zhí)法信息化管理。利用信息技術(shù)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施路燈、戶外廣告智能巡查監(jiān)控。

（三）加快智慧管理功能開發(fā)

加快推進(jìn)便民服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與開放。整合城市管理信息公開和市民日常生活密切相關(guān)的公廁導(dǎo)廁、機(jī)動(dòng)車路邊停車、便民公共自行車等服務(wù)資源，通過“智慧城管大腦”、泰興一卡通APP、智慧泰興微信公眾號(hào)等多種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)、開放“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)系統(tǒng)，提升便民服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。充分利用市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)參與的力量，為市民搭建推動(dòng)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，形成“人民城市人民管”的多方參與服務(wù)體系。

九、著力推進(jìn)“法治城管”建設(shè)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

深化“市+街道”兩級(jí)執(zhí)法,加大綜合執(zhí)法改革步伐，強(qiáng)化街道執(zhí)法能力建設(shè)，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、街道社區(qū)聯(lián)系、跨部門研討等機(jī)制，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門合作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成資源共享、信息互通、力量互補(bǔ)的城市管理執(zhí)法體系。規(guī)范對(duì)復(fù)雜案件專業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法業(yè)務(wù)日常培訓(xùn)、執(zhí)法力量督查考核等，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法水平同步提升。

強(qiáng)化科學(xué)管控。聚焦網(wǎng)格化，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督，建立專業(yè)巡查、同級(jí)互查、上級(jí)檢查的“三級(jí)督查”模式；“智慧城管大腦”實(shí)時(shí)在線督查執(zhí)法隊(duì)員上線情況、儀容儀表、行動(dòng)軌跡和行為規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行泰興市行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核。采用“法條+案例解析”方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。合理下放執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)“執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全方位無死角。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。建立健全市、街道兩級(jí)聯(lián)動(dòng)新聞宣傳體系與組織架構(gòu)，探索建立城管新聞發(fā)言人制度。發(fā)揮融媒體作用，正面宣傳城市管理、執(zhí)法先進(jìn)典型案例，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情監(jiān)管，密切推進(jìn)與市民互動(dòng)，營造理性、積極的輿論氛圍。

暢通共治溝通渠道。充分利用“智慧城管大腦”、“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”、泰興論壇、智慧泰興微信公眾號(hào)等，搭建互動(dòng)平臺(tái)。暢通與市民的溝通渠道，建立有效的市民訴求解決機(jī)制，為市民釋疑解惑、排憂解難。開展“觀摩執(zhí)法”“城管體驗(yàn)日”等活動(dòng)，提升市民參與度。完善城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)、重大決策信息公開機(jī)制，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法培訓(xùn)，按照專家講學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)幫學(xué)、干部領(lǐng)學(xué)、隊(duì)員互學(xué)的方式，全面開展學(xué)憲法、學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)的“四學(xué)”活動(dòng)，切實(shí)把教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化、長效化，真正做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿常年、覆蓋全員，保證一線行政執(zhí)法人員每年學(xué)法總時(shí)長不少于80小時(shí)。組織法律知識(shí)競(jìng)賽和崗位技能練兵，將學(xué)法作為行政執(zhí)法人員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。建立健全協(xié)管人員的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)、廉政監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“黨建+城市管理”深度融合。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員在小區(qū)管理中骨干帶頭作用。建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和黨組班子成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，牢固樹立“抓黨建是最大的政績”理念，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任。持續(xù)放大“黨建+”效應(yīng)，形成“動(dòng)態(tài)化”黨建工作使“執(zhí)法清單”實(shí)時(shí)完善、“主動(dòng)化”黨建工作使“輕違免罰”深入人心、“制度化”黨建工作使“執(zhí)法清單”有效運(yùn)作的“清單式”服務(wù)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資金保障

加大財(cái)政資金投入力度，完善城市管理經(jīng)費(fèi)與城市人口發(fā)展速度、建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張、管理標(biāo)準(zhǔn)提升、管理技術(shù)更新相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。拓寬投融資渠道，建立和完善企業(yè)、社會(huì)等多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市管理費(fèi)用使用全過程監(jiān)督檢查和績效考評(píng)。參照住建部發(fā)布的執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，配齊通訊、取證、信息處理等各類執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛。

（三）加強(qiáng)用地保障

將城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市空間規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市空間規(guī)劃布局與實(shí)施，優(yōu)先落實(shí)設(shè)施建設(shè)用地，強(qiáng)化城市管理發(fā)展規(guī)劃的剛性約束。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，明確劃定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占。多種途徑解決城市管理局辦公用房不足問題，以中等城市管理要求配置辦公用房，最大限度滿足辦公、執(zhí)勤等需求。建議以政府調(diào)劑或置換的方式，增加城市管理局辦公用房；或以國土空間總體規(guī)劃修編契機(jī)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的配給，留足城市管理局辦公用房建設(shè)用地。

（四）深化改革創(chuàng)新

推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和部門職能重置。建立“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)網(wǎng)格”的城市管理新體制，形成橫到邊、縱到底的城市管理新體系。加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，充分發(fā)揮市社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心(市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)的作用，高效利用、動(dòng)態(tài)激活數(shù)據(jù)信息，深化管理信息“全域共享”，加快建成“智慧城管大腦”。

（五）落實(shí)人員保障

按編制配齊城市管理人員。加快實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法人員占城市常住人口萬分之五的比例配備，適度提高一線人員的比例。加強(qiáng)人員選拔與交流。建立健全優(yōu)秀青年干部重點(diǎn)培養(yǎng)和后備干部選拔、管理機(jī)制；建立分級(jí)管理、分類管理和職務(wù)晉升機(jī)制；加大社會(huì)化招聘力度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)人才比例。

（六）提升市民素質(zhì)

加大法治宣傳教育力度，廣泛開展“城管六進(jìn)”活動(dòng)。持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育實(shí)踐，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、城市文化融入城市管理服務(wù)宣傳中。扎實(shí)推進(jìn)“八大專項(xiàng)整治行動(dòng)”，廣泛開展“八禮四儀”養(yǎng)成教育，深入踐行“新十不”行為規(guī)范，加大對(duì)不文明行為處罰的曝光力度，大力宣傳正反兩方面典型人和事。持續(xù)開展“發(fā)現(xiàn)城市之美、打造城市之美”活動(dòng)，促進(jìn)市民形成良好道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。

附件 城市管理指標(biāo)說明

1.城區(qū)清潔度

該指標(biāo)參考杭州市城市管理指標(biāo)。到2025年，城區(qū)清潔度95分以上。

2.市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽約率

該指標(biāo)來自《美麗泰興建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。到2025年，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽約率達(dá)100%。

3.道路機(jī)械化清掃率

結(jié)合美麗江蘇和泰州市城市管理發(fā)展規(guī)劃，到2025年，道路機(jī)械化清掃率高于全省平均水平。

4.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率

該指標(biāo)參考北京市城市管理指標(biāo)。到2025年，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)80%。

5. 城市道路照明亮燈率

到2025年，城市道路照明亮燈率達(dá)95%。

6.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率

該指標(biāo)來自《美麗泰興建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

7.城區(qū)居民小區(qū)“兩定一撤”覆蓋率

該指標(biāo)來自《美麗泰興建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。到2025年，城區(qū)居民小區(qū)“兩定一撤”覆蓋率達(dá)80%。

8.城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率

該指標(biāo)來自《美麗泰興建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。到2025年，城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)98%。

9.城區(qū)餐廚垃圾收集率

該指標(biāo)來自《美麗泰興建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。到2025年，城區(qū)餐廚垃圾收集率達(dá)100%。

10.城區(qū)建筑垃圾資源化利用率

該指標(biāo)來自《美麗泰興建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。到2025年，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)100%。

11.城區(qū)園林綠化垃圾生態(tài)處置率

該指標(biāo)參考成都市城市管理指標(biāo)。到2025年，城區(qū)園林綠化垃圾生態(tài)處置率達(dá)60%。

12.城區(qū)新建二類及以上公廁達(dá)標(biāo)率

到2025年，城區(qū)新建二類及以上公廁達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。