《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》印發(fā)

環(huán)境修復網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，加快推動長江流域形成共抓大保護工作格局。詳情如下：

關于印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》的通知

上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利廳（水務局）、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，加快推動長江流域形成共抓大保護工作格局，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局研究制定了《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，請遵照執(zhí)行。

附件：支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案

財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局

2021年4月16日

支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案

近年來，長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┓e極推進省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”有關要求，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復工作取得積極成效。為貫徹習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實《中華人民共和國長江保護法》等要求，積極構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，進一步健全共抓大保護的工作格局，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱四部門）制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹落實黨中央、國務院關于健全生態(tài)保護補償機制的決策部署，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質量為核心，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，鞏固長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有流域橫向生態(tài)保護補償機制建設成果，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)流域高水平生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護修復，共抓大保護、不搞大開發(fā)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入長江流域生態(tài)保護全過程。創(chuàng)新思路，堅持以持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境質量為核心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護。積極推動發(fā)展動力轉換，加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

2.權責清晰、協(xié)同推進。

流域橫向生態(tài)保護補償機制建設以地方為主，中央支持引導。流域上游承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品付出努力作出補償，同時享有水質惡化、上游過度用水的受償權利。堅持上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，突出流域保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

3.硬化約束、結果導向。

堅持長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化，不能惡化的目標導向，根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┥鷳B(tài)保護和環(huán)境治理任務，建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制。上下游地區(qū)可將水質水量等指標作為考核依據(jù)，突出結果導向，強化績效目標約束，補償措施與考核指標改善結果掛鉤。優(yōu)化補償模式，加快建立完善全覆蓋、多方位、規(guī)范化的生態(tài)保護補償長效機制，不斷強化對良好生態(tài)產(chǎn)品提供者的利益補償。

（三）工作目標。

流域橫向生態(tài)保護補償機制逐步健全。2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制體系。同時，補償?shù)膬?nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標準更加完善，機制更加成熟。

生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不斷提高，水資源得到有效保護和節(jié)約集約利用，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復，生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)改善，珍稀魚類種群和數(shù)量得到有效恢復，生物多樣性穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升。

二、實施范圍

實施范圍為涉及長江流域的19個省。具體為，干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11??；支流流經(jīng)的（除上述11省外）貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。

三、主要政策措施

為推動長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，中央財政支持引導長江19省進一步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。

（一）中央財政安排引導和獎勵資金。

1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，支持長江19省進一步健全完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護和治理修復力度。資金對環(huán)境質量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好，以及機制建設進展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省給予傾斜。引導資金采用因素法分配，先預撥后根據(jù)機制建設成效進行清算，根據(jù)方案實施情況，可適時對因素和權重進行優(yōu)化，以更好引導機制建設；獎勵資金采取定額獎補的方式，獎勵在干流和重要支流建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省。引導和獎勵資金的分配使用和管理應符合水污染防治資金相關管理辦法的要求。

2.獎勵資金重點支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的支持。對在干流建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，按照“早建多補”的原則，結合協(xié)議簽訂的地方補償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況安排獎勵資金；對在重要支流建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，根據(jù)流域外溢性、生態(tài)功能重要程度以及協(xié)議簽訂的資金規(guī)模等情況安排獎勵資金；對在省內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，原則上不單獨安排獎勵資金。

3.在本方案實施前簽訂流域橫向生態(tài)保護補償機制協(xié)議的省，按照《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實施方案》（財建〔2018〕6號）有關規(guī)定進行清算，對于部分協(xié)議金額規(guī)模過小，清算不及時、不到位的，減少或不予安排獎勵資金。

（二）以地方為主體建立橫向生態(tài)保護補償機制。

根據(jù)《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制以地方補償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見并簽署補償協(xié)議。補償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過程中可由下游省份負責提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負責提出協(xié)議方案。機制建立后，要及時開展資金清算和效果評估，研究簽訂長期協(xié)議，并根據(jù)指標改善情況和實際需求完善補償目標。

四、組織保障

（一）明確部門職責分工。

四部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設，從流域整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，研究提出長江流域生態(tài)環(huán)境保護的重點任務，根據(jù)部門職責加強對地方的指導，及時監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，適時對機制建設情況進行評估。

財政部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案的實施，負責引導和獎勵資金的分配和使用監(jiān)管，會同有關部門統(tǒng)籌整合相關數(shù)據(jù)及組織實施全過程預算績效管理。生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局按照職責分工，指導地方開展生態(tài)環(huán)境保護修復、水資源管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作，并提供相關數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)共享。生態(tài)環(huán)境部負責提供各省水質、生態(tài)環(huán)境狀況、減排目標任務完成情況等有關數(shù)據(jù)。水利部負責提供各省水資源量、生態(tài)流量、用水量、用水效率等考核數(shù)據(jù)。國家林業(yè)和草原局負責提供森林、濕地、草原面積等情況。

（二）落實地方主體責任。

長江19省要履行好生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，切實落實好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，上中下游地區(qū)要互動協(xié)作，明確責任分工，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。各省要積極開展協(xié)商談判，推動補償機制盡早落地，及時開展協(xié)議補償資金清算，積極向多元化、市場化等補償方式拓展，并進一步探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機制。針對本轄區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，結合本省實際，研究制定生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持、污染治理等有關措施，切實提高財政資金使用的針對性和有效性。

（三）強化績效管理。

緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質量改善，加強補償資金全過程績效管理，適時組織開展績效評價和評估，并將結果作為資金分配的重要參考。根據(jù)生態(tài)保護補償機制建設成效和生態(tài)環(huán)境保護修復工作成效等情況，對達到工作目標的全額撥付中央引導和獎勵資金，對未完全達到目標的扣減資金，并用于獎勵生態(tài)環(huán)境保護和質量改善好的地區(qū)。四部門按照職責分工，強化各項考核評價措施，確保機制建設成效。

（四）建立協(xié)商機制推進協(xié)同治理。

四部門聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機制，按職責組織開展跨界斷面水量、水生態(tài)等監(jiān)測，推動信息共享，建立相互通報機制，共同研究解決生態(tài)保護補償機制推進中遇到的重大問題。各省要建立地區(qū)間有效溝通協(xié)商機制，完善河湖長機制，加強生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，開展重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應急聯(lián)防，協(xié)力推進流域保護與治理。