加快構(gòu)建實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制

大氣網(wǎng)訊:“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，尤其針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和問(wèn)題提出若干具體政策措施。作為碳排放大國(guó)和煤電消耗大國(guó)，我國(guó)從碳排放達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)只有30年時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家需要60年-70年的時(shí)間。我國(guó)在能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、二氧化碳和溫室氣體減排方面的行動(dòng)，面臨著更大難度和挑戰(zhàn)。因此，必須從多方入手，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。碳中和目標(biāo)下的長(zhǎng)期深度減碳是我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的必然趨勢(shì)，為減碳政策的長(zhǎng)效實(shí)施提供制度保障非常必要。要盡早制定碳中和行動(dòng)路線圖，并提出落實(shí)碳中和目標(biāo)的配套政策和保障措施。鼓勵(lì)碳排放達(dá)峰積極省份率先自主設(shè)計(jì)碳中和行動(dòng)路線，并要求將今后40年碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)納入今后10年碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃中，從而促進(jìn)碳排放達(dá)峰路徑與碳中和行動(dòng)協(xié)同發(fā)展。在地方層面上，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)等方面的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通等具體部門碳中和行動(dòng)路線的研究，從而明確碳中和行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。盡快做好全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)的設(shè)計(jì)工作，完善碳排放總量控制目標(biāo)下各行業(yè)、各地區(qū)排放總量的分解機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核、項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)等相關(guān)制度。

第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的重要手段。要加快關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，將關(guān)鍵性低碳和負(fù)排放技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃納入我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，與碳中和行動(dòng)同步進(jìn)行。在能源系統(tǒng)脫碳以及促進(jìn)能效提高等技術(shù)持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展負(fù)排放技術(shù)，如碳捕捉利用與儲(chǔ)存、生物質(zhì)能結(jié)合碳捕捉儲(chǔ)存以及基于自然的減排技術(shù)等。繼續(xù)加大對(duì)氫能、核能以及能源儲(chǔ)存轉(zhuǎn)化等戰(zhàn)略性技術(shù)方面的研發(fā)投入，同時(shí)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減排潛力，如數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。此外，要加強(qiáng)對(duì)低碳關(guān)鍵性技術(shù)的保護(hù)和激勵(lì)，完善低碳關(guān)鍵性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新性低碳技術(shù)給予稅收減免、政府采購(gòu)和技術(shù)授權(quán)等政策扶持，從而提高企業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳中和行動(dòng)中的積極性。

第三，加強(qiáng)市場(chǎng)化手段應(yīng)用。利用市場(chǎng)化工具降低企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展成本，如通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，可以將碳價(jià)納入企業(yè)生產(chǎn)決策，利用碳價(jià)信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)降低成本，以最小成本參與碳中和行動(dòng)。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，如在有條件的地方率先實(shí)行階梯電價(jià)制度，加大峰谷電價(jià)差，增加節(jié)約用電的經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)公眾合理用電。通過(guò)直接補(bǔ)貼方式降低低碳產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，增強(qiáng)低碳產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，加強(qiáng)綠色金融支撐作用。積極利用氣候變化投融資等綠色金融工具，將企業(yè)低碳創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)最小化。我國(guó)已發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，將引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，今后需完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新氣候投融資模式以及構(gòu)建氣候投融資相關(guān)政策體系，為企業(yè)自主探索碳中和發(fā)展路徑提供融資途徑，降低企業(yè)投資成本和風(fēng)險(xiǎn)。在社區(qū)層面建立碳普惠金融制度，引導(dǎo)公眾積極參與并持續(xù)采用低碳生活方式。逐步構(gòu)建社區(qū)碳普惠金融制度的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在碳普惠行為數(shù)據(jù)收集與處理、公眾收益量化方法和收益發(fā)放形式等環(huán)節(jié)要做好統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，并將碳普惠金融平臺(tái)與全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接。

作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所