典型案例丨督察整改不嚴不實 安徽省黃山市太平湖流域局部生態(tài)破壞問題依然突出

環(huán)境修復網(wǎng)訊:第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，安徽省太平湖風景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設房地產(chǎn)等項目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在安徽省督察期間，對相關問題整改情況進行了重點關注。督察發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項目整改工作推進不力，局部生態(tài)破壞問題依然突出。

一、基本情況

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護價值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國家林業(yè)局批準為省級風景名勝區(qū)和國家濕地公園，是安徽省第一個國家濕地公園。

太平湖沿岸2017年以前長期過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項目持續(xù)開工建設，湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項目在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國家濕地公園總體規(guī)劃批復后仍違規(guī)上馬，甚至一些項目占用太平湖水域，直接建在湖面上。針對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題，安徽省委、省政府整改方案明確，嚴格按照省政府批復的《太平湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》，全面清理規(guī)劃紅線范圍（沿湖岸線30米控制范圍）內(nèi)的項目，制定從嚴、明確、可行的整改措施及整改時限。

二、主要問題

（一）督察整改工作打折扣

督察發(fā)現(xiàn)，黃山市制定了具體的整改方案，但黃山區(qū)沒有對規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項目進行全面排查清理，在落實整改要求中打折扣，僅對5個項目進行了整改，未將位于規(guī)劃紅線內(nèi)的其他6個項目納入整改范圍。2019年省級督察進一步指出相關問題后，黃山區(qū)仍然無動于衷，截至目前，其他6個項目的整改工作沒有實質(zhì)進展。本次督察進駐后，黃山區(qū)才進行排查，發(fā)現(xiàn)濕地范圍（涵蓋了風景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍）內(nèi)存在30個違規(guī)項目，涉及建筑面積達63.5萬平方米。

圖1 仍被部分違規(guī)項目侵占的太平湖岸線

圖2 項目建設導致湖岸滑坡

圖3 位于太平湖風景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)未清理的違規(guī)酒店項目

（二）整改銷號不嚴不實

黃山區(qū)政府急于甩掉“包袱”，在沒有全面認真排查、徹底整改的情況下，多次申請對該問題進行銷號。2018年4月，黃山區(qū)以“5個違規(guī)建設項目已整改完成”向黃山市政府上報銷號請示，市政府即向安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳轉(zhuǎn)報了銷號請示。省住房城鄉(xiāng)建設廳未嚴格落實省整改方案中“全面清理規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項目”的要求，即復函認為“整改基本達到整改方案要求，可按規(guī)定途徑向省整改工作領導小組辦公室申請銷號”。2018年7月，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織對太平湖違建項目整改情況進行現(xiàn)場復核時，雖關注了重點整改的違規(guī)房地產(chǎn)項目，但未對照“全面清理”的要求對岸線30米范圍內(nèi)的項目進行認真核實，僅針對黃山區(qū)上報的5個整改項目提出“補充整改實施方案、細化整改措施”的要求，并于同年10月向省整改工作領導小組辦公室復函，對整改任務予以通過驗收，提出待補充完善資料后，經(jīng)復核確認再進行公示銷號。

2019年3月，風景名勝區(qū)管理職能由省住房城鄉(xiāng)建設廳移交至省林業(yè)局。同年8月，黃山區(qū)在補充完善有關資料后再次上報銷號申請，黃山市政府11月行文申請驗收銷號。省林業(yè)局雖要求黃山市全面排查清理規(guī)劃范圍內(nèi)項目，但未深入實地進行認真核實，且在省級督察指出“太平湖風景名勝區(qū)內(nèi)仍有11個項目部分建筑在岸線30米內(nèi)”后，仍未要求地方將其他項目納入“全面清理”范疇，在2020年6月對黃山區(qū)上報的5個項目進行實地查看后，于同年11月復函予以驗收銷號。

（三）涉林改造項目水土保持措施落實不到位

太平湖周邊森林生態(tài)系統(tǒng)對流域涵養(yǎng)水源起到關鍵性作用，對保持良好的長江水生態(tài)具有積極影響。近年來黃山區(qū)在太平湖流域陸續(xù)實施經(jīng)濟林改造項目，這些改造項目從民生出發(fā)，本為好事，但督察組對太平湖流域10個經(jīng)濟林改造項目（涉及面積約2300畝）進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，有6個項目在實施改造過程中標準不高、未按照《安徽省林地保護管理條例》的要求落實水土保持措施，已經(jīng)造成部分地區(qū)水土流失和山體滑坡。此外，一些經(jīng)濟林大量施用肥料和除蟲藥劑，對太平湖流域水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

圖4 水土保持措施落實不到位造成山體滑坡

圖5 水土保持措施落實不到位造成水土流失

三、原因分析

黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，在推動太平湖違法違規(guī)項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關部門把關不嚴，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責情形。安徽省相關部門在整改驗收工作中未依法依規(guī)嚴肅審核，銷號流于形式。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。