關于EOD模式試點項目的幾點解讀

水處理網訊:2021年4月27日， 生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號），該文瞬間引爆朋友圈，也許，這第201號文就決定了未來很長一段時間內環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和變革。

01 什么是EOD模式？

其實EOD模式并沒有出現(xiàn)很早（ Ecology-Oriented Development），甚至在很多場合，EOD的解釋是教育導向的開發(fā)模式Education-Oriented Development，和綠色生態(tài)辦公區(qū)（ecological office district）。

生態(tài)環(huán)境部于2018年起開始提到生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式，即我們現(xiàn)在理解的EOD模式，并于2020年9月23日 《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》 環(huán)辦科財函〔2020〕489號一文中給出了如下準確定義：

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

環(huán)辦科財函〔2020〕489號

所以，大家一定不要混淆概念，EOD模式只是實施理念，并不是投融資模式。

試點項目參與方需針對投融資模式，具體探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種模式，推進試點項目實施，推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制。

還是常規(guī)的那些投融資模式，但具體如何包裝項目，如何強化項目收益內部反哺機制，如何加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關經營性產業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施，才是EOD模式的關鍵點。

02 項目背后的主體是哪些？

第201號文提到，本次共審核通過了36個試點項目，如果仔細看試點實施單位的話，不難發(fā)現(xiàn)，項目實施單位主要分幾類：

XX人民政府/管委會

XX人民政府/管委會+地方環(huán)保企業(yè)

XX人民政府/管委會+地方平臺公司

僅有武漢東湖高新區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目的實施單位引入了央企“長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司”。

03 試點項目區(qū)域分布不均衡

越有錢的地方，試點項目數(shù)量越多。

按照常規(guī)思路，越缺錢的地方，項目投融資需求越大，EOD模式理論上應該更適用一些。但從這36個試點項目的分布來看，36個項目共分布20個省/直轄市，僅華東地區(qū)就占據了13個項目，而西北、東北地區(qū)的數(shù)量較少。

比較匪夷所思的是，像廣東等省份并無試點項目，不知是項目儲備問題，還是申報主動性的問題。

04 關聯(lián)產業(yè)多樣化， 試點項目難以復制

如果參與項目申報的朋友，一定很清楚，在第201號文內的第四部分，明確要闡述試點項目生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)融合發(fā)展思路。

那么，這36個生態(tài)環(huán)保類的項目都是跟哪些產業(yè)相關呢？如果單獨看項目名稱，其實很難看得出具體項目關聯(lián)的產業(yè)，但因為很多項目很早就處于規(guī)劃階段，通過項目實施單位和搜集項目背景情況，還是可以挖掘出一些信息。

涉及到的產業(yè)如健康醫(yī)療、醫(yī)藥產業(yè)、文旅、田園綜合體、食品產業(yè)、塑料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、裝備制造服務業(yè)和新材料新能源產業(yè)等。

項目關聯(lián)產業(yè)類型多樣化，這也反應出了，EOD項目是很難完全復制的，各個地方必須“因地制宜”，發(fā)揮地方特色產業(yè)優(yōu)勢，才能有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)的一體化實施。

綜上，EOD模式的前景是光明的，但道路一定也會是曲折的。隨著這36個EOD試點項目的加快推進，我相信一定會有越來越多的經驗可以總結，是否會有項目出局？又是否會有新的優(yōu)質項目突出重圍？

我們不妨拭目以待。