一線調(diào)查︱“村子成了垃圾場”后續(xù)：是什么讓這些人肆無忌憚

固廢網(wǎng)訊:4月30日，浙江日報(bào)《一線調(diào)查》欄目報(bào)道了外來貨車在衢州違法傾倒垃圾事件。連日來，浙江日報(bào)持續(xù)關(guān)注此事：是什么讓這些人肆無忌憚，他們又是如何找到這些偏僻的地方“下手”的？

針對日漸猖獗的固廢傾倒案，衢州開展了一系列打擊措施。僅市本級就對33起傾倒案件進(jìn)行了行政處罰，并且開展“3·22”專案行動。隨著2個(gè)團(tuán)伙31名嫌疑人落網(wǎng)，一條非法傾倒垃圾的利益鏈浮出水面。

利益驅(qū)使

一條非法傾倒固廢的產(chǎn)業(yè)鏈

衢州市龍游縣綜合行政執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局局長吳浩軍告訴記者，按照規(guī)定，建筑垃圾的處理要運(yùn)送到指定的消納場所。“之所以隨意傾倒，無非是利益驅(qū)使?！眳呛栖娬f，通過他們處理的傾倒案件來看，這些人一般以每噸200元的價(jià)格“接單”，一輛裝載量為30噸的貨車，就能收取6000元的費(fèi)用。在踩好點(diǎn)的偏僻地方進(jìn)行傾倒，相當(dāng)于零成本處置。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，活躍在這條利益鏈上的人分工明確，“各司其職”，有專門接單的人、拉貨的司機(jī)以及帶路傾倒的人。

據(jù)一名車隊(duì)負(fù)責(zé)人透露，他是從遂昌往杭州拉砂石的，有人聯(lián)系他說有回頭貨，考慮到貨車空車回去不劃算，就低價(jià)接單，掙點(diǎn)油費(fèi)。他還表示，在貨運(yùn)網(wǎng)約車平臺，也能接單?！靶枨蠓皆谄脚_上發(fā)布信息，不會說明物品信息，司機(jī)跟他線下聯(lián)絡(luò)后再進(jìn)行拉貨交易?！?/p>

運(yùn)輸只是整個(gè)非法傾倒環(huán)節(jié)中的第二環(huán)，按照平臺上給出的路線，司機(jī)把貨拉到目的地后，再由當(dāng)?shù)亟討?yīng)的人把司機(jī)帶到人煙稀少的角落進(jìn)行傾倒，并和司機(jī)分成。

除了直接傾倒外，記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，還有人為非法傾倒提供場所。衢州查處的一名方姓村民，在隔壁村以每年1萬多元的價(jià)格租下一塊地，明目張膽地把外地運(yùn)來的垃圾堆放在這里，做起了“處置垃圾”的買賣，累計(jì)達(dá)300多噸。

衢州市綜合行政執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào)處處長周峰說，半個(gè)月前，這塊2畝地的地面上還堆著2米高的生活垃圾，現(xiàn)在已經(jīng)清理完畢。

深入調(diào)查以后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這種偷倒行為已經(jīng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。周峰說，目前衢州已經(jīng)打掉的2個(gè)團(tuán)伙中，其中一個(gè)自去年下半年至今已經(jīng)傾倒了1300多車固廢，其中1200多車都倒在了衢州，涉及金額700多萬元。

偽造資質(zhì)

固廢披著“護(hù)身符”

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十三條，施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

那么，這些被隨意傾倒的固廢垃圾，是如何被運(yùn)出，又是如何被非法傾倒的？

帶著這些疑問，記者詢問了龍游縣綜合行政執(zhí)法局查處的某車隊(duì)負(fù)責(zé)人李某。他表示，在拉貨時(shí)，對方并未核實(shí)過他是否有處置建筑垃圾的資質(zhì)，固廢雖然是從施工工地運(yùn)出，但從價(jià)格看，到了他這里，這批“貨”已經(jīng)層層轉(zhuǎn)包了好幾手。他也不能提供這批固廢的檢測報(bào)告。

衢州市綜合行政執(zhí)法局智造新城分局東港中隊(duì)中隊(duì)長吳建鋒表示，處置方擅自處理或者偽造相關(guān)處理資質(zhì)是非法傾倒團(tuán)伙的常見手段。

3月2日晚，衢州市綜合行政執(zhí)法局智造新城分局在野鴨壟路查獲一輛裝載著廢塑料、舊布料等無法再利用廢棄物的半掛車準(zhǔn)備擅自傾倒，經(jīng)調(diào)查，廢棄物來自一家杭州蕭山區(qū)的環(huán)保公司。

3月17日，該分局以涉嫌將固廢垃圾交給個(gè)人處置的違法行為，將案件移送杭州市蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局。3月24日，蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局回復(fù)，表示該公司能提供固廢消納的委托書和固廢處置協(xié)議。

記者在蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局看到，該公司和上海鴻擎環(huán)?？萍加邢薰竞炗喠艘话愎腆w廢物處置合同，尚在有效期內(nèi)。對此，該公司法人代表錢某也表示很委屈：“這一車有33噸，我是以每噸220元的價(jià)格交給上海鴻擎環(huán)保科技有限公司處理的?！?/p>

為何會出現(xiàn)這樣的問題？錢某認(rèn)為，建筑垃圾等固廢處理通道不暢或是根本原因。比如處理成本高、收運(yùn)需要排隊(duì)等，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位尋找外包公司，而外包公司是否真的對固廢進(jìn)行合法合規(guī)處理，這個(gè)過程就容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

“一方面，目前因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)產(chǎn)生了大量建筑垃圾，但消納機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻高、數(shù)量少，無法滿足市場需求。另一方面，盡管一些企業(yè)有處置能力，但因?yàn)橘Y質(zhì)問題被擋在門外?！卞X某說。4月29日，記者了解到，因?yàn)槿狈ㄖ幚碣Y質(zhì)，錢某的公司已停工。

偽造處理資質(zhì)的情況也不在少數(shù)。衢州市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長胡世華表示，在已查處的2個(gè)團(tuán)伙中，就有偽造建筑垃圾處理資質(zhì)的情況，有的甚至拿出了偽造的光大環(huán)保能源（衢州）有限公司可接收垃圾的憑證?！叭绻蛔サ剑驼f是去衢州垃圾處理廠，沒有被抓到，就找地方傾倒。委托書成了他們的護(hù)身符?！焙廊A說。

違法成本低

處理難度大

在對非法傾倒行為的處理上，衢州執(zhí)法部門面臨難題。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條明確，處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期整改，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

而現(xiàn)實(shí)中，大部分建筑垃圾被傾倒在了農(nóng)村，所適用的條例懲罰力度小，這就讓這些不法分子鉆了空子。

違法傾倒垃圾行為非常隱秘，周峰表示，作為綜合行政執(zhí)法部門，他們在取證和溯源上，需要相關(guān)部門更緊密的配合。

非法傾倒垃圾違法成本低、對環(huán)境影響大。記者在幾個(gè)傾倒點(diǎn)看到，這些垃圾都是混合垃圾，由建筑垃圾、生活垃圾和部分工業(yè)固廢等組成，時(shí)不時(shí)還散發(fā)臭味。

據(jù)了解，清理這些垃圾也帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失，初步估算僅檢測鑒定費(fèi)用就已超過100萬元。

隨著衢州生態(tài)環(huán)保、住建、綜合執(zhí)法、公安等部門合力處置域外固廢，目前情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。“從末端治理的角度看，等他們來倒的時(shí)候再查，我們始終處于被動。還是需要從源頭加強(qiáng)監(jiān)管。”周峰表示。衢州執(zhí)法部門曾給一些網(wǎng)約貨運(yùn)平臺發(fā)過公函，表示一些團(tuán)伙打著回收物資的旗號，在平臺上發(fā)布固廢運(yùn)輸信息，建議加強(qiáng)監(jiān)管，但截至目前，仍沒有收到回應(yīng)。