碳中和手冊(cè)：概念、現(xiàn)狀與政策

大氣網(wǎng)訊:核心觀點(diǎn)

自2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各部委及地方政府高度重視兩“碳”目標(biāo)，針對(duì)綠色減碳任務(wù)頒布了一系列綱領(lǐng)性和具體性政策。本文旨在對(duì)“碳中和”的基本指標(biāo)、概念以及當(dāng)前的政策出臺(tái)情況做梳理。

碳達(dá)峰：指二氧化碳排放總量要在2030年前達(dá)到歷史最高值，之后逐步回落；碳中和：指二氧化碳凈排放為零，即通過(guò)碳匯，碳捕集、利用與封存等方式抵消全部的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)碳排放狀況，減碳目標(biāo)分為兩大階段。首先減少溫室氣體排放增速，到2030年碳排放增速減少至0，達(dá)到碳排放總量頂點(diǎn)；隨后前期蓄力的減碳政策及措施開(kāi)始釋放明顯成效，溫室氣體排總量逐步下降，到2060年達(dá)到排放總量與碳捕捉總量平衡的目標(biāo)。

目前中國(guó)是世界上第一大碳排放大國(guó)，電力、礦物冶煉是國(guó)內(nèi)主要排碳領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于化石燃料的需求仍舊較大，總體的碳排放量與日俱增，2019年全球碳排放總量達(dá)341.69億噸。我國(guó)自2005年超過(guò)美國(guó)成為主要碳排放國(guó)后，每年的碳排放經(jīng)歷了較快的增長(zhǎng)，但近幾年增速有所放緩，2019年，我國(guó)碳排放量達(dá)98.25億噸，占世界總體碳排放量的28.75%。2005-2019年，我國(guó)二氧化碳排放量由60.98億噸增長(zhǎng)至98.25億噸。電力、礦物冶煉、交運(yùn)等貢獻(xiàn)了大部分的碳排放份額。

國(guó)家及各部委領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要會(huì)議上提及“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，中央出臺(tái)多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)國(guó)際會(huì)議上作出中國(guó)將積極參與全球環(huán)境治理，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”采取有力政策措施的承諾；李克強(qiáng)總理在2021政府工作報(bào)告中指出，要通過(guò)新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)等一系列舉措保障“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；央行行長(zhǎng)易綱、證監(jiān)會(huì)副主席方星海也提出以市場(chǎng)化方式使資金向?qū)崿F(xiàn)碳中和領(lǐng)域流動(dòng)。國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等也針對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性文件。

各地各省、直轄市、自治區(qū)出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中對(duì)中央重要性指導(dǎo)意見(jiàn)做出了響應(yīng)，在提高能源利用效率、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、支持重點(diǎn)行業(yè)或地區(qū)優(yōu)先達(dá)到“碳中和”、建立碳排放權(quán)交易體系、創(chuàng)新綠色科技、完善法律法規(guī)、引導(dǎo)綠色生活方式等方面做出詳述。各省市、自治區(qū)在2021年政府工作報(bào)告中也為實(shí)現(xiàn)減碳節(jié)能做出了今年的目標(biāo)規(guī)劃。各省市、自治區(qū)在指導(dǎo)意見(jiàn)的大框架下，結(jié)合地區(qū)自身自然資源、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜，提出具體的節(jié)能轉(zhuǎn)型措施。

根據(jù)“支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值”的原則，各部委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的減碳政策出臺(tái)了更詳細(xì)的規(guī)劃指導(dǎo)。本文歸納了電力、石油化工、交通運(yùn)輸、建筑材料、鋼鐵和有色、碳排放權(quán)交易等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，也對(duì)其他領(lǐng)域政策進(jìn)行了簡(jiǎn)述。

正文

自2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各部委及地方政府高度重視兩“碳”目標(biāo)，針對(duì)綠色減碳任務(wù)頒布了一系列綱領(lǐng)性和具體性政策。什么是“碳中和”？當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀如何？我國(guó)計(jì)劃從哪些方面達(dá)成“碳中和”？本文將對(duì)此做出解答。

重要概念和指標(biāo)

碳達(dá)峰：指二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)達(dá)到歷史最高值，之后逐步回落。中國(guó)承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

碳中和：指二氧化碳或溫室氣體凈排放為零。即通過(guò)碳匯，碳捕集、利用與封存等方式抵消全部的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。

碳排放強(qiáng)度（簡(jiǎn)稱(chēng)碳強(qiáng)度）：?jiǎn)挝籊DP增長(zhǎng)所帶來(lái)的二氧化碳排放量（中國(guó)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，但仍高于歐美）。

人均碳排放：二氧化碳排放量/總?cè)藬?shù)。

碳價(jià)格：即界定碳排放的社會(huì)成本。將碳排放的外部性通過(guò)價(jià)格內(nèi)在化，使得原來(lái)隱性的社會(huì)成本轉(zhuǎn)為顯性的生產(chǎn)成本，進(jìn)而促使生產(chǎn)主體降低排放動(dòng)機(jī)。

碳稅：即對(duì)二氧化碳排放征稅。政府通過(guò)對(duì)燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，從而把二氧化碳排放帶來(lái)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以達(dá)到降低二氧化碳的排放量的目的。

理論碳價(jià)（碳成本）：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者William D.Nordhaus定義的碳的各期社會(huì)成本的折現(xiàn)值。

綠色溢價(jià)：產(chǎn)生碳排放的產(chǎn)品（化石能源）與不會(huì)產(chǎn)生碳排放的替代品（清潔能源）之間的成本差異。

碳匯：指通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。

碳標(biāo)簽：碳標(biāo)簽是把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，以便推廣低碳排放技術(shù)。

碳足跡：指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過(guò)交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程等引起的溫室氣體排放的集合碳市場(chǎng)：即碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)。

碳交易：指對(duì)二氧化碳排放權(quán)的交易。利用市場(chǎng)化的機(jī)制對(duì)碳資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高了市場(chǎng)效率。

新能源：即以太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能等為代表的可再生能源。相較于傳統(tǒng)化石能源，新能源的優(yōu)勢(shì)在于：（1）可再生性與永續(xù)利用；（2）資源豐富且分布廣泛，不依賴(lài)礦藏；（3）不含碳，減輕碳排放。新能源的不足在于：（1）能源密度低，開(kāi)發(fā)利用單位成本高；（2）間斷式供應(yīng)，波動(dòng)性大，對(duì)持續(xù)供能不利，更需要及時(shí)儲(chǔ)能。

碳捕集、利用與封存（carbon capture, utilization and storage，CCUS）技術(shù)：指將二氧化碳(CO2)從工業(yè)或者能源生產(chǎn)相關(guān)源中分離并捕集，加以地質(zhì)、化工或生物利用，或輸送到適宜的場(chǎng)地封存，使CO2與大氣長(zhǎng)期隔離的技術(shù)體系，該技術(shù)被認(rèn)為是削減溫室氣體排放以的有效途徑。

ESG：環(huán)境、社會(huì)和公司治理的縮寫(xiě)，是一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會(huì)、治理績(jī)效的投資理念和企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；贓SG績(jī)效，能評(píng)估企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任方面的貢獻(xiàn)而非單純的財(cái)務(wù)情況。相對(duì)來(lái)說(shuō)，ESG評(píng)分表現(xiàn)良好的公司對(duì)于社會(huì)價(jià)值最大化的追求更為強(qiáng)烈，更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期投資價(jià)值。但目前該評(píng)價(jià)體系仍在不斷完善中。

綠色建筑：在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

綠色城市：即能夠提供綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)和綠色生活的城市，本質(zhì)上就是生態(tài)城市。主要特征是: ①具有綠色的自然與生態(tài)環(huán)境；②保持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。衡量的指標(biāo)包括但不限于環(huán)境健康度（包括污染防治、碳排放、空氣質(zhì)量等方面）、城市開(kāi)放空間體系設(shè)計(jì)（同時(shí)關(guān)注環(huán)境美學(xué)和城市活力）、社會(huì)資源公平性（包括住房供給、貧富差異等）、交通效率（綠色出行）、能源可持續(xù)性（利用是否高效、是否可再生）等多個(gè)方面。

指標(biāo)解釋來(lái)源：碳排放交易網(wǎng)等

碳排放現(xiàn)狀

目前中國(guó)依舊是世界上第一大碳排放大國(guó)

全球隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于化石燃料的需求仍舊較大，總體的碳排放量與日俱增，2019年達(dá)341.69億噸。我國(guó)自2005年超過(guò)美國(guó)成為主要碳排放國(guó)后，每年的碳排放經(jīng)歷了較快的增長(zhǎng)，但近幾年增速有所放緩。2019年，我國(guó)碳排放量達(dá)98.25億噸，占世界總體碳排放量的28.75%，較世界其他主要經(jīng)濟(jì)體存在較大的減排空間。

電力、礦物冶煉仍舊是國(guó)內(nèi)主要排碳領(lǐng)域

2005-2019年，我國(guó)二氧化碳排放量由60.98億噸增長(zhǎng)至98.25億噸。電力、礦物冶煉、交運(yùn)等貢獻(xiàn)了大部分的碳排放份額。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)的有效統(tǒng)計(jì)顯示，2017年電力行業(yè)的碳排放量達(dá)41.43億噸，黑色金屬和非金屬礦物的碳排放量達(dá)28.47億噸，分別占當(dāng)年總排放量（92.97億噸）的44.56%、30.62%。此外，根據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)建筑材料工業(yè)碳排放報(bào)告》以及冶金工業(yè)規(guī)劃研究所發(fā)布的《中國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報(bào)告》中披露的數(shù)據(jù)顯示，建材行業(yè)2020年度二氧化碳排放量達(dá)14.8億噸，較2019年增幅2.7%，鋼鐵行業(yè)2020年度二氧化碳排放量占中國(guó)總體排放量的15%。

“碳中和”相關(guān)中央及地方政策

中央領(lǐng)導(dǎo)人講話及中央部委文件

自2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”以來(lái)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)“碳中和”成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要議題。中央高度重視“碳中和”承諾，多次在重要性講話上提及“碳中和”目標(biāo)，各部委也出臺(tái)多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)提供指引。

習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、氣候雄心峰會(huì)等6個(gè)國(guó)際會(huì)議上提出中國(guó)將積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”采取有力政策措施；并呼吁各國(guó)攜手共面氣候變化這一全球性問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在2021政府工作報(bào)告中指出，要通過(guò)新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)等一系列舉措保障“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。央行行長(zhǎng)易綱、證監(jiān)會(huì)副主席方星海也提出以市場(chǎng)化的方式，使現(xiàn)資金向?qū)崿F(xiàn)碳中和領(lǐng)域流動(dòng)，并把綠色金融確定為今年和“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)研究推出碳排放權(quán)期貨。

各部委出臺(tái)的主要相關(guān)政策如下：兩會(huì)通過(guò)的“十四五規(guī)劃”及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議文件從全國(guó)層面進(jìn)行規(guī)劃，提出“十四五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率提高到24.1%的總目標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》、《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，以2025年和2035年為節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等文件，將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)碳排放量總量進(jìn)行分配。工業(yè)和信息化部提出工業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，能否率先達(dá)峰，特別是重點(diǎn)行業(yè)能否提前達(dá)峰，將是我國(guó)兌現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的關(guān)鍵，要支持有條件的行業(yè)率先達(dá)峰。財(cái)政金融方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、中國(guó)人民銀行工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議等會(huì)議提出資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制；引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)等指導(dǎo)意見(jiàn)。