調(diào)研報告|陜西銅川市生活垃圾分類工作情況

固廢網(wǎng)訊:陜西銅川市人大常委會法工委到市城市管理執(zhí)法局召開了座談會，與市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)管委會、新區(qū)部分社區(qū)、銅川安泰再生資源回收利用有限公司等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談交流。隨后，查閱了銅川市關(guān)于垃圾分類的有關(guān)文件，研究了外地市在垃圾分類管理方面的大量資料，就有關(guān)細(xì)節(jié)問題與城市管理執(zhí)法局同志進(jìn)行了多次溝通交流。

一、銅川市生活垃圾分類工作基本情況

近年來，銅川市連續(xù)開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作，在城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理等方面積累了一定經(jīng)驗，但垃圾分類工作才剛剛起步。

（一）生活垃圾處理現(xiàn)狀及產(chǎn)生量。銅川市行政區(qū)域總面積約3882平方公里，總?cè)丝诩s86萬人，現(xiàn)建成垃圾處理場3個、再生資源加工基地1個，3個垃圾處理場均以填埋方式處理垃圾。根據(jù)市城市管理執(zhí)法局提供的數(shù)據(jù)，2017年，全市生活垃圾年產(chǎn)生量15.95萬噸，較上年增長0.32萬噸，增長率為3.03%。按照這一增長速度，推算可知，到2020年底，銅川市生活垃圾年產(chǎn)生量保守估計將達(dá)到17.44萬噸，每日產(chǎn)生生活垃圾477噸，人均日產(chǎn)生活垃圾0.55公斤，低于全國平均水平（1公斤/人.日）。生活垃圾的構(gòu)成：5.8%為紙類垃圾，7.5%為塑料垃圾，0.6%為金屬垃圾，0.8%為紡織物，2.6%為玻璃，這些都屬于可回收垃圾，其他為不可回收垃圾。

（二）生活垃圾分類工作開展情況。與西安、咸陽相比，銅川市生活垃圾分類工作起步較晚，但正在迅速推進(jìn)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2020年3月23日，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《銅川市推進(jìn)生活垃圾分類工作方案》，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的推進(jìn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，建立了全市推進(jìn)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，每月由分管副市長召集24個成員單位召開一次聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的各類問題。二是強化制度保障。制定了《銅川市2020年生活垃圾分類實施方案》，結(jié)合總體推進(jìn)方案出臺了各區(qū)推進(jìn)工作方案、宣傳工作方案、減少一次性用品工作方案等18個配套方案和2個辦法，銅川市生活垃圾分類規(guī)劃正在按程序進(jìn)行技術(shù)審查。三是開展省級生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)工作。銅川市新區(qū)被列為全省9個生活垃圾分類示范區(qū)之一。9月3日，市委辦、市政府辦印發(fā)了《銅川市新區(qū)生活垃圾分類示范區(qū)省級試點實施方案》，成立了由市委副書記、市政府分管副市長任雙組長的新區(qū)生活垃圾分類示范區(qū)省級試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市城市管理執(zhí)法局成立了工作專班，協(xié)助新區(qū)管委會推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，市、區(qū)兩級上下聯(lián)動，共同推進(jìn)。新區(qū)楓林小區(qū)、朝陽小區(qū)等25個居住小區(qū)開展了生活垃圾分類示范樣板小區(qū)建設(shè)，配置分類投放設(shè)施，設(shè)置宣傳欄，開展入戶宣傳，實行分收分運。按照可回收物“資源化”利用特色模式，對新區(qū)35個小區(qū)再生資源回收屋進(jìn)行了改造提升，通過“愛分類”APP、電話預(yù)約上門收取等方式，方便了市民投放大件垃圾。完成了街面果皮箱樣式征集工作，已在正大路、城市運動公園更新安裝三分類果皮箱120個。四是突出公共機構(gòu)示范引領(lǐng)。出臺了《銅川市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作方案》和《銅川市公共機構(gòu)生活垃圾分類實施細(xì)則》，在市委、市政府、市政務(wù)中心等公共機構(gòu)率先開展生活垃圾分類公共機構(gòu)試點建設(shè)。7月3日，市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心組織全市90余家市級單位開展了公共機構(gòu)生活垃圾分類工作專題培訓(xùn)。截止目前，公共機構(gòu)生活垃圾分類已覆蓋全市287家單位。五是強化宣傳引導(dǎo)工作。成立了生活垃圾分類青年志愿者、共青團(tuán)志愿者等宣傳監(jiān)督隊伍，開展了相關(guān)志愿服務(wù)活動，生活垃圾分類進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)公共場所、進(jìn)機關(guān)“四進(jìn)”活動。加大媒體宣傳力度，在銅川日報、銅川電視臺等主流媒體開設(shè)了生活垃圾分類專欄，刊發(fā)各類宣傳稿件、宣傳標(biāo)語，編制發(fā)放了銅川市生活垃圾分類宣傳手冊、科普手冊、投放指南、指導(dǎo)手冊等相關(guān)宣傳資料4萬余份，不斷提高市民的分類意識。加強校園生活垃圾分類教育，將生活垃圾分類教育專題化納入中小學(xué)健康教育、德育教育、社會實踐活動課程，并通過設(shè)立宣傳欄、開展主題班會、微信公眾號發(fā)布等多樣形式開展主題宣傳活動。

二、存在的主要問題

目前全市生活垃圾分類工作整體推進(jìn)較為緩慢，存在以下主要問題。

（一）垃圾分類投放及處理設(shè)施亟待加強。在城鄉(xiāng)地區(qū)不同程度存在著分類投放設(shè)施點位擺布不夠合理，數(shù)量偏少，沒有達(dá)到全覆蓋。垃圾前段分類、中間環(huán)節(jié)利用、后端無害化處理體系尚未建成，前分后混、混運混埋嚴(yán)重影響居民垃圾分類積極性。

（二）居民垃圾分類意識淡薄，分類知識缺乏。現(xiàn)有垃圾分類政策、知識宣傳工作注重了氛圍營造，實效性不強，社會公眾還沒有認(rèn)識到垃圾分類處理的重要意義和社會功能，普遍還沒有養(yǎng)成自覺進(jìn)行垃圾分類的自主意識和生活習(xí)慣。推進(jìn)垃圾分類，群眾參與度、分類準(zhǔn)確率不高。

（三）垃圾分類投放引導(dǎo)監(jiān)督不夠有力。限于人力、物力、財力有限，分類投放監(jiān)督員功能發(fā)揮有限，對隨意投放垃圾現(xiàn)象的引導(dǎo)和監(jiān)督不足。

（四）生活垃圾的回收處理尚未實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。一方面可回收垃圾占比較低，一方面缺少具備相應(yīng)資質(zhì)和處理能力的企業(yè)，全市僅安泰公司一家具備一定的垃圾分類處理能力，其處理全市垃圾尚有較大困難。全市整體垃圾資源化率偏低，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

（五）生活垃圾分類處理制度機制建設(shè)還不夠完備。銅川市生活垃圾分類管理辦法這一具有基礎(chǔ)制度性質(zhì)的規(guī)范性文件尚未出臺，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，在實踐中還存在著有關(guān)職能部門職責(zé)不清，分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，執(zhí)法難度大等現(xiàn)實問題。以街道辦事處、社區(qū)等基層機構(gòu)為中心的部門聯(lián)動工作機制尚未形成。

三、幾點建議

（一）充分認(rèn)識生活垃圾分類工作的重要性，將其納入“十四五”全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時表示，垃圾分類工作就是新時尚。2019年6月，習(xí)近平總書記就垃圾分類工作作出重要指示：實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)，要培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，更是明確了在城市全面推廣生活垃圾分類工作的目標(biāo)要求。2020年4月，修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。10月29日，通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

今年11月10日，銅川市成功入選第六屆全國文明城市，下一步將面臨創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)雙復(fù)審。隨著生活垃圾分類工作全面推開，其必將被納入今后創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審內(nèi)容。垃圾分類不單單只是硬件設(shè)施的完善，更是人們生活方式、生活習(xí)慣的一場革命。硬件設(shè)施的完善也許我們咬咬牙，在一兩年之內(nèi)就可以實現(xiàn)，但人們思想意識和生活習(xí)慣的改變非一朝一夕之功，需要一個長期的過程。因此對于生活垃圾分類工作要像抓創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)一樣作為一項長期工作黨政齊抓，抓住不放，全民動員，全社會參與。

開展生活垃圾分類工作，習(xí)總書記有批示，中央有要求，法律有規(guī)定，部委有部署，群眾有需求，?！靶l(wèi)”?！拔摹庇斜匾且患麌竦拇笫?，也是一件政治任務(wù)，將其納入“十四五”全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃順理成章。在納入“十四五”全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，要制定切實可行的生活垃圾分類專項規(guī)劃，推動垃圾分類的科學(xué)化、合理化、有序化。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點要求，加快省級示范片區(qū)建設(shè)工作力度，逐步推動全市垃圾分類的全覆蓋。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處置體系，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善和資源回收利用，切實提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（二）盡快建立完善有關(guān)制度。結(jié)合銅川市推進(jìn)生活垃圾分類工作方案的落實情況，盡快制定出臺《銅川市生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)，增強工作合力。并根據(jù)管理辦法實施情況，加強立法調(diào)研，適時開展相關(guān)地方性法規(guī)的起草、制定工作，實現(xiàn)生活垃圾分類有章可循、有法可依。

（三）全民參與，切實加強垃圾分類的宣傳和教育。積極提高社會公眾參與意識，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動的原則，加強宣傳和輿論引導(dǎo)。立足機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)等基層一線，向社會公眾廣泛深入宣傳相關(guān)知識，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，增強群眾生活垃圾分類的思想認(rèn)識和觀念改變。

（四）加大財力保障力度。要整合財力資源，加大生活垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)配備，不斷完善垃圾處理全鏈條的硬件設(shè)施，加快末端處置項目--生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，使其盡早投入使用。政府應(yīng)投入的應(yīng)盡快投入，需要吸引社會資本的要挖掘政策潛力。

（五）強化垃圾分類投放的引導(dǎo)和監(jiān)督。結(jié)合全市基層治理的網(wǎng)格化管理，選強配齊垃圾分類宣傳監(jiān)督員，加強培訓(xùn)、明確職責(zé)、落實責(zé)任，切實加強垃圾分類投放的現(xiàn)場引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（六）加強對再生資源收購企業(yè)發(fā)展的支持力度。從技術(shù)和資金等方面進(jìn)一步加強對再生資源收購企業(yè)的支持，逐步推動實現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)的多元化投資，提高垃圾處理資源化率，實現(xiàn)垃圾資源的有效回收、有序流動和充分利用，尤其是加強智能化管理，加快建立生活垃圾分類運輸智能化監(jiān)管平臺，夯實相關(guān)責(zé)任，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。