深入開展土壤污染防治行動的建議

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，2020年凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。會議明確，2021年要深入開展土壤污染防治行動。

土壤是維系人類生存繁衍的必要條件，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到民生福祉、生態(tài)安全和國家可持續(xù)發(fā)展。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要一環(huán)。土壤污染成因多、易累積、難恢復(fù)，面對土壤污染環(huán)境違法事件我們要敢于出“重拳”、亮“快劍”，守住土壤質(zhì)量安全底線。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實穩(wěn)步推進

《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》逐步得以落實，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)在“打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險、立制度、控源頭、抓示范”等方面取得階段性成效。

一是健全和完善了法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》于2019年實施。生態(tài)環(huán)境部出臺了污染地塊、農(nóng)用地和工礦用地土壤環(huán)境管理辦法，制修訂了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)及系列技術(shù)規(guī)范，形成了涵蓋污染預(yù)防、調(diào)查評估、風(fēng)險管控/修復(fù)和效果評估等全過程的監(jiān)管體系。

二是扎實推進了全國土壤污染狀況詳查、專項資金設(shè)立等基礎(chǔ)工作。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，為推動農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控、強化人居環(huán)境風(fēng)險防范奠定了堅實基礎(chǔ)。中央財政設(shè)立了土壤污染防治專項資金，有力支持了土壤污染防治相關(guān)工作。

三是推動了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，多數(shù)省市編制了受污染耕地安全利用方案。部分省市開展了受污染耕地安全利用和特定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃定試點。

四是強化了人居環(huán)境風(fēng)險防范。建立了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，多數(shù)省份已公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄；全國發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)1萬余家，查處多起環(huán)境違法行為。通過全國污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)了信息共享。

五是切實強化了污染源頭管控。生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動，耕地周邊工礦污染源得到有力整治?！笆濉币詠?，全國共關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實施重金屬減排工程900多個，重金屬等污染物排放得到有效控制。

六是深入開展了土壤污染綜合防治試點示范。推進臺州、黃石、常德、韶關(guān)、河池、銅仁6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試和探索經(jīng)驗。如臺州一電鍍園區(qū)所有生產(chǎn)、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)均懸空設(shè)計，有效降低了土壤污染。

土壤污染防治工作存在的問題

經(jīng)過不懈努力，我國土壤環(huán)境狀況總體向穩(wěn)。但必須清醒地認識到，推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)仍有不少難關(guān)要過、不少硬骨頭要啃，部分地區(qū)在使命意識和政令落實等方面還存在問題。

一是初心使命意識不夠。土壤污染防治的根本目的是為老百姓謀幸福。但有的地方政府為追趕土地開發(fā)進度，未開展土壤污染狀況調(diào)查等工作就急于開工，甚至不惜授意調(diào)查單位造假，嚴重違紀違法；有的地方未摸清土壤污染狀況就向國家申請專項資金，有套用國家資產(chǎn)之嫌；有的地方生態(tài)環(huán)境管理部門和專家不愿擔(dān)責(zé)或?qū)φ呶募斫獠坏轿?，在落實政策?dǎo)則時搞“一刀切”，教條主義、本本主義嚴重；一些地方看到督察組來了，就讓企業(yè)緊急停產(chǎn)，“以停代改”避風(fēng)頭，有些地方給“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”，大搞形式主義；修復(fù)工程短平快屢見不鮮，為長遠生態(tài)安全埋隱患。

二是土壤污染源頭控防壓力大。在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測和隱患排查工作剛剛起步，“邊生產(chǎn)，邊污染”現(xiàn)象依然存在；部分區(qū)域耕地污染成因尚不清晰，難以對癥下藥；礦山廢水仍在排放，周邊企業(yè)局部回填復(fù)綠、農(nóng)田局部修復(fù)，源頭未斷，可謂自欺欺人。

三是多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未形成。土壤環(huán)境監(jiān)管程序長，涉及部門多，部門間職責(zé)割裂、各自為政現(xiàn)象尚未打破，難以形成合力，系統(tǒng)性全局性解決方案亟待建立。

四是土壤污染防治法配套制度體系尚需完善。污染者擔(dān)責(zé)沒有得到有效落實；激勵約束機制不健全；執(zhí)業(yè)單位和個人征信體系尚未建立；社會宣傳、信息公開尚需加強，土壤污染防治全民參與局面尚未形成。

新時代背景下打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的對策建議

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筆者對新時代背景下打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出以下對策建議。

第一，堅持求真務(wù)實，筑牢思想根基，加強制度和能力建設(shè)，摒棄形式主義。形式主義之弊非一日之寒，徹底解決也非一日之功。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，要求進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。杜絕形形色色的形式主義，筑牢思想根基是關(guān)鍵。要樹立正確的政績觀，始終牢記人民利益高于一切，將群眾是否滿意作為衡量工作成效的標(biāo)尺；建立權(quán)力和職責(zé)清單，實行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的機制。通過執(zhí)紀問責(zé)，消除形式主義的土壤。

第二，以科學(xué)實踐觀和知行合一觀為指導(dǎo)，加大政策解讀，強化理論指導(dǎo)，杜絕教條主義。教條主義的產(chǎn)生有兩個原因：一是對理論缺乏正確認識，二是缺乏實踐經(jīng)驗。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。要正確理解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)每個條款的實質(zhì)要義和適用條件，還要同實際情況相結(jié)合，做到“不唯書，只唯實”。這就需要環(huán)境管理人員、專家、從業(yè)人員加強理論學(xué)習(xí)，在理論聯(lián)系實際上下大功夫。同時，環(huán)境管理部門還應(yīng)定期對各參與方組織有針對性的培訓(xùn)，加大政策解讀，強化理論指導(dǎo)，開展執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。

第三，以科學(xué)自然觀和綠色發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持源頭控制，注重綜合施策，促進土壤資源永續(xù)利用。一方面，加強在產(chǎn)企業(yè)和國控土壤監(jiān)測點位的監(jiān)測，加強土壤污染成因排查和分析，控源斷源，防患未然。另一方面，結(jié)合具體情況因情科學(xué)施策，力戒 “一刀切”。對嚴格管控的重污染農(nóng)用地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還濕、輪作休耕等措施，從嚴管控風(fēng)險，確?！俺缘梅判摹?；對重污染建設(shè)用地，嚴格其準(zhǔn)入管理，確?！白〉冒残摹?。

第四，發(fā)揮整體系統(tǒng)觀引領(lǐng)作用，加強部門聯(lián)動監(jiān)管，強化協(xié)同治理。推進多部門聯(lián)動。加大資金支持，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的積極性，發(fā)揮其在受污染耕地安全利用中的管理優(yōu)勢。借助《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，推動自然資源部門形成將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理的機制。堅持多要素共管。加強水、氣、固廢和土壤等多要素共管，減少土壤污染物接納量。從山水林田湖草綜合治理出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境污染解決方案。實行跨區(qū)域合作。建立污染土壤跨區(qū)域轉(zhuǎn)運或處置聯(lián)合監(jiān)管機制，防止污染轉(zhuǎn)移。建立超標(biāo)糧食跨區(qū)域交易或消納的市場監(jiān)管機制，杜絕口糧風(fēng)險。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式（如花卉、桑蠶），促進污染土地?zé)òl(fā)生機。

第五，以全民行動觀為指導(dǎo)，推動全民參與，守住一方凈土。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)沒有局外人，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、行動者和受益者。應(yīng)建立重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境、違法信息和從業(yè)單位技術(shù)服務(wù)能力信息公開制度，強化土壤污染防治宣傳教育和輿論引導(dǎo)。制定土壤污染有獎舉報細則，促進公眾監(jiān)督，營造全民參與、共同保護的社會氛圍，確保土壤污染防治法得到有效實施。

作者單位：周友亞，生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心；易志堅，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司

原標(biāo)題:深入開展土壤污染防治行動的建議