山西省環(huán)保行業(yè)發(fā)展分析

大氣網(wǎng)訊:山西省是以資源為基礎發(fā)展起來的資源型經(jīng)濟的典型代表，特別是過分依賴于煤炭資源的開發(fā)利用。盡管資源開發(fā)取得了一定效益，但全省并沒有形成經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。2019年5月，山西被批準為“能源革命綜合改革試點”，要求山西發(fā)揮在推進全國能源革命中的示范引領作用，促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，增強能源安全保障能力，提升綠色低碳發(fā)展水平。

一、我省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾

近年來，山西的環(huán)境空氣質(zhì)量有了很大的改善，但是多項大氣污染物濃度仍然超過全國平均水平。水環(huán)境污染依然嚴重，尤其是河流下游部分污染日趨嚴重，超過30%的地表水為劣Ⅴ類，是全國平均水平的3.6倍。自然生態(tài)保護亟待加強。森林覆蓋率雖然逐年增加，但是仍低于全國平均水平。資源開采造成土地塌陷、地表擾動、崩塌、泥石流等生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。

2019年全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.74，仍排名全國倒數(shù)第一；SO2平均濃度盡管同比下降20%，但仍屬全國最高。我省地表水優(yōu)良斷面比例僅為55.2%，低于全國平均水平19.7個百分點。全省環(huán)境污染嚴重的態(tài)勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理的基本省情短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，資源約束趨緊、區(qū)域環(huán)境承載力嚴重超載短期內(nèi)也不會發(fā)生根本改變，由于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費方式，其社會經(jīng)濟增長仍呈現(xiàn)出高碳排放的特點，環(huán)境保護工作依然任重而道遠。

二、我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，在持續(xù)推進節(jié)能減排降碳、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力帶動下，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。形成了太重集團、太原鍋爐集團、臨猗變壓器、汾西重工等規(guī)模大、競爭力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備制造龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出中綠環(huán)保等一批增長潛力大的中小企業(yè)。全省環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，節(jié)能環(huán)保服務公司達百余家，環(huán)保服務市場化程度不斷提高。

二是涌現(xiàn)出一批高端裝備和優(yōu)勢產(chǎn)品。我省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅研纬擅悍坼仩t、循環(huán)流化床鍋爐、鍋爐燃燒器、太陽能光伏、LED照明等節(jié)能低碳產(chǎn)品，新能源汽車、風電、光伏、氫能利用、乏風發(fā)電、低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、煤層氣利用等環(huán)保低碳先進技術裝備得到推廣。其中，太原鍋爐集團生產(chǎn)的第二代節(jié)能型循環(huán)流化床鍋爐減少煤耗量6%以上，節(jié)省風機電耗30%以上；潞安集團高河煤礦30MW乏風氧化發(fā)電示范項目將排空的乏風及低濃度瓦斯“變廢為寶”，開創(chuàng)了煤礦極低濃度瓦斯利用的新途徑。

三是資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。朔州市被國家列為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地；山西金信清潔引導投資有限公司設立的再生資源循環(huán)利用基金，是我省在綠色發(fā)展領域的首只資源循環(huán)利用綠色金融產(chǎn)品；山西金信清潔引導投資有限公司與大地控股合作設立的大地綠色環(huán)治基金，主要服務于礦山環(huán)境清潔治理與修復、土壤污染物治理與修復，有關項目通過了驗收，其余項目均已啟動；正在積極推進還有園區(qū)集中供汽、集中污水處理、中水回用、鐵路專用線等環(huán)?；A設施建設。

四是技術研發(fā)推廣能力不斷增強。我省在污染防治及安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面取得突破，太原鍋爐集團“基于流態(tài)重構(gòu)的循環(huán)流化床鍋爐”一舉突破常規(guī)循環(huán)流化床鍋爐普遍存在的自用電高、煤耗高、磨損嚴重三大問題；由陽煤集團聯(lián)合清華大學歷經(jīng)17年自主研發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權，總體技術處于國際領先水平的“晉華爐”榮獲第47屆日內(nèi)瓦國際發(fā)明展金獎；太鋼“高爐沖渣水直接換熱余熱回收技術”走在了高爐沖渣水余熱回收技術的國際前沿。

（二）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)競爭力不高。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2%左右，產(chǎn)業(yè)總體實力較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，集中度不高，集群效應不明顯。龍頭企業(yè)帶動不強，在全國有影響力的環(huán)保企業(yè)較少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)90%以上為中小型企業(yè)。

二是創(chuàng)新能力亟待提升。環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚未建立，科研、開發(fā)、設計力量薄弱，技術開發(fā)投入少。在國家《重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》發(fā)布技術中，山西具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術占比較少。多數(shù)企業(yè)尚未具備獨立的技術及產(chǎn)品開發(fā)能力，現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品和裝備大多技術含量不高、專業(yè)化水平低，市場競爭力不強。

三是配套服務體系發(fā)展滯后。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的資源能源和環(huán)境價格形成機制尚未建立，環(huán)境知識產(chǎn)權交易等公共服務平臺建設需要強化，再生資源和垃圾分類回收體系不健全。環(huán)保咨詢、評估、認證、審計、診斷、核查等配套服務仍有待提高。行業(yè)自律、組織協(xié)調(diào)、綜合服務等功能有待加強。

四是市場發(fā)育程度較低。合同能源管理、環(huán)境第三方治理、特許經(jīng)營等專業(yè)市場化服務模式有待完善。企業(yè)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的投入不足，市場交易行為不規(guī)范，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場與預期及實際需求有較大差距，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）面臨形勢

從國際形勢看，隨著全球環(huán)境問題加劇、資源能源危機凸顯和氣候變化日益嚴峻，特別是國際金融危機之后，世界各主要經(jīng)濟體紛紛實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟，加大環(huán)保投入，推動創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)已成為助推世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

從國內(nèi)看，未來一段時期是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。“綠色低碳發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，為環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，國家出臺了財政、投資、稅收、金融等一系列扶持政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀政策環(huán)境。

當前及今后一段時期，山西正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設的攻堅期，全面建成小康社會的關鍵期。為了大幅降低經(jīng)濟社會發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價，以良好的生態(tài)環(huán)境持續(xù)承載經(jīng)濟社會發(fā)展，需要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為建設生態(tài)文明、美麗山西提供物質(zhì)保障和技術支撐。

三、我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

近年來，我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，具備了進一步加快發(fā)展的基礎和條件。省委、省政府將環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和今后重點培育發(fā)展的新興接替產(chǎn)業(yè)之一，在資金和政策上給予大力扶持，為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了重大機遇，具體發(fā)展方向有：大氣污染防治技術和設備，包括二氧化碳的減量排放技術。支持煙氣脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物治理、惡臭氣體和餐飲油煙治理、碳捕集利用等技術與裝備。

水污染防治技術和設備。開發(fā)適用于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的分散式污水處理技術和成套化設備，支持研發(fā)城市生活污水脫氮除磷深度處理、重金屬廢水處理、高濃度難降解有機廢水處理、低沖擊開發(fā)、膜處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、污泥處理處置等技術和裝備。

環(huán)境污染監(jiān)測技術和設備。重點研究開發(fā)PM2.5等細顆粒物便攜、簡易式檢測裝置、室內(nèi)空氣污染檢測裝置，重金屬、生物毒性等在線連續(xù)監(jiān)測儀器及快速檢測設備，大氣、地表和地下水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測儀器設備。噪聲污染控制技術和設備。發(fā)展應用于大型高噪聲企業(yè)和道路交通的噪聲防治技術和設備，開發(fā)低頻寬頻帶吸聲材料、隔振技術和新型低頻寬頻帶減振裝置。

土壤污染治理與修復。發(fā)展礦山復墾與生態(tài)修復技術，畜禽養(yǎng)殖污染、有毒與危險化學品污染、持久性有機污染物、放射源污染等受污染土壤的治理與修復技術，重金屬超富集植物選種和培育，植物修復收獲物的安全處置技術與設備，土壤生態(tài)修復與污染治理、鉻渣及污染土壤治理與修復技術。

環(huán)保材料與藥劑。開發(fā)水處理的高效絮凝劑、沉淀劑、吸附劑、環(huán)境生物制劑和高性能膜材料、防滲材料、填料等。

開發(fā)大氣污染控制的高效過濾、吸附、催化降解材料與復合劑，電廠脫硝催化劑以及機動車排氣凈化催化劑材料和載體材料。研發(fā)與環(huán)保裝備配套的耐久性材料、涂料。發(fā)展低毒低害、環(huán)境友好的配套材料及潔凈產(chǎn)品。

工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用。推進大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)高效節(jié)能新型建材；推進煤矸石和粉煤灰制備化工原料；推進煤矸石、赤泥、電石渣生產(chǎn)新型功能材料；組織赤泥脫堿工藝技術研發(fā)；支持冶煉渣提取貴金屬和稀土金屬；推進煤矸石、粉煤灰用于路基材料、井下充填、土地復墾和回填造地。

建筑固體廢棄物資源綜合利用。開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術和設備，綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料、再生混凝土、干拌砂漿等建材產(chǎn)品，推廣建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材產(chǎn)品，發(fā)展混凝土骨料標準化生產(chǎn)技術。

清潔生產(chǎn)技術和設備。發(fā)展應用于重污染、高能耗、高耗水行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術和設備。支持生活污水、工業(yè)廢水回用技術和設備。

“城市礦產(chǎn)”治理。加快再生資源回收體系建設，開展廢輪胎、廢舊汽車、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬等回收再生利用；建立和規(guī)范鉛循環(huán)利用體系建設試點，加大危險固廢環(huán)保治理；加快城市垃圾分類回收體系建設，推廣小型餐廚垃圾資源化處理站，支持餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油和化工制品。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟綠色發(fā)展提供動力

通過分析資源型城市面臨的一系列區(qū)域和結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)惡化、基礎設施建設滯后、社會矛盾突出等，總結(jié)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施和實際效果，從轉(zhuǎn)型背景、過程和結(jié)果等方面進行分析，梳理主要城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要實踐經(jīng)驗，對我省資源型城市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的具有啟示意義。從現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型實踐看，資源型地區(qū)面臨著資源過度依賴、產(chǎn)業(yè)鏈短、生態(tài)污染嚴重等諸多矛盾和問題。

我省經(jīng)濟發(fā)展長期高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式相對粗放，加之資源型產(chǎn)品價格形成機制不合理，導致資金、技術、勞動力、土地等生產(chǎn)要素過度配置到資源型產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重失衡。實施轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，山西省不斷創(chuàng)新投入機制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，非煤制造業(yè)投資增長較快，“多元發(fā)展”取得積極成效。但也應看到，山西省長期形成的“資源詛咒”抑制了非資源優(yōu)勢釋放，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以從根本上扭轉(zhuǎn)。當前，山西省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境來看，世界范圍內(nèi)新工業(yè)革命正在興起，低碳、綠色發(fā)展成為大勢所趨，煤炭等化石能源清潔利用的壓力增大。從國內(nèi)形勢來看，全國經(jīng)濟增長進入換擋期，山西經(jīng)濟也由高速增長的黃金期轉(zhuǎn)入平緩增長的調(diào)整期。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央做出全面深化改革的決定，為山西省產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展帶來重大契機。我省需要未雨綢繆，研究制定戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域資源型經(jīng)濟發(fā)展的實際，持續(xù)推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的關鍵,此外，還應積極借助金融工具，設立我省在綠色發(fā)展領域的政府引導基金，引導社會資本參與我省的綠色事業(yè)。