什么是新污染物？如何加強(qiáng)新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范與治理

固廢網(wǎng)訊:新污染物是由人類(lèi)活動(dòng)造成的，尚無(wú)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定的一類(lèi)污染物。目前，一些新污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人類(lèi)自身的良性健康發(fā)展，已成為一個(gè)全球性的重大問(wèn)題。盡管“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求，“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“重視新污染物治理”。以全氟化合物、環(huán)境激素、抗生素、微塑料等為代表的典型新污染物的凸顯，倒逼著我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量管理體系建設(shè)不斷提升。為此，加強(qiáng)新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范與治理，將環(huán)境管理進(jìn)一步推向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，仍然是“十四五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

新污染物產(chǎn)生的背景及主要特征

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，尤其是重化工業(yè)的快速發(fā)展，每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)，產(chǎn)生極為復(fù)雜的化學(xué)、生態(tài)和健康效應(yīng)。但由于知識(shí)的匱乏，早期人們還不能意識(shí)到這些化合物及其代謝物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康的危害。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代分析手段的改進(jìn)和發(fā)展，以及一些化學(xué)品新的毒副作用模式的發(fā)現(xiàn)等，使一些化工產(chǎn)品或是一些化合物的有毒降解轉(zhuǎn)化物，成為廣受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的新污染物。2010年起我國(guó)化工產(chǎn)值躍居世界首位，成為全球化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。大量化工產(chǎn)品在為生產(chǎn)生活提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也隨之帶來(lái)越來(lái)越多的新污染物。

新污染物，有不同于傳統(tǒng)和常規(guī)污染物的一些新特性。一是隱蔽性。這類(lèi)污染物往往在環(huán)境中存在或者已經(jīng)大量使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現(xiàn)其有害性時(shí)，它們已經(jīng)以各種途徑進(jìn)入到了環(huán)境介質(zhì)中。二是持久性。新污染物具有很高的穩(wěn)定性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長(zhǎng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，能夠隨著空氣、水流長(zhǎng)距離遷移或順著食物鏈擴(kuò)散。三是危害大。新污染物往往與我們生活息息相關(guān)，身體長(zhǎng)期暴露其中，很容易造成致癌、致畸和致突變等問(wèn)題。尤其抗生素長(zhǎng)期致畸濫用導(dǎo)致的抗性基因污染，將會(huì)使一些病無(wú)藥可醫(yī)；一些內(nèi)分泌干擾物通過(guò)影響生殖和發(fā)育甚至能導(dǎo)致種群的滅絕。四是不易治理。部分新污染物是人類(lèi)新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)品特性，其替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)。有些新污染物被人類(lèi)廣泛使用，環(huán)境存量較高，涉及行業(yè)廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，需多部門(mén)跨界協(xié)同才能治理。還有些在環(huán)境中含量低、分布分散，生產(chǎn)使用和污染底數(shù)不易摸清；有的危害、轉(zhuǎn)化、遷移機(jī)理研究難度大等，都導(dǎo)致不易治理。

常見(jiàn)新污染物的種類(lèi)、分布及危害

隨著大量化學(xué)品進(jìn)入生產(chǎn)和使用，新污染物種類(lèi)越來(lái)越多。僅就一些常見(jiàn)新污染物進(jìn)行分析，就足見(jiàn)其危害之大。全氟類(lèi)化合物。代表性產(chǎn)物有全氟辛烷磺酸和全氟辛酸，大量應(yīng)用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙制食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品中。研究表明，這兩類(lèi)物質(zhì)具有導(dǎo)致神經(jīng)行為缺陷、生殖發(fā)育障礙、器官損傷、代謝紊亂以及各種激素分泌失調(diào)等多種癥狀的毒性，乳腺、睪丸、胰和肝腫瘤與其有關(guān)。溴化阻燃劑。廣泛應(yīng)用于電器線路板、建筑材料、泡沫、室內(nèi)裝潢、家具、汽車(chē)內(nèi)層、裝飾織物纖維等各種產(chǎn)品中，遇熱后容易揮發(fā)到周?chē)諝庵胁㈦S著食物鏈富集和放大，具有內(nèi)分泌干擾毒性、發(fā)育神經(jīng)毒性和免疫毒性，可致癌、致畸和致突變。內(nèi)分泌干擾物。又稱環(huán)境激素，用于生產(chǎn)增塑劑、阻燃劑、抗氧劑、農(nóng)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品，具有生殖和發(fā)育毒性，干擾生物體的內(nèi)分泌活動(dòng)，造成致癌、生殖缺陷、神經(jīng)行為異常等，能導(dǎo)致雄體雌化、生殖能力下降直至種群滅絕。飲用水消毒副產(chǎn)物。飲用水消毒副產(chǎn)物特別是氯化消毒副產(chǎn)物，大多具有致癌或致突變性。這些副產(chǎn)物的濃度與膀胱癌、結(jié)腸癌、直腸癌、乳腺癌有直接關(guān)系，還可導(dǎo)致出生體重偏低、自然流產(chǎn)、子宮發(fā)育遲緩等潛在的生殖和發(fā)育方面出現(xiàn)問(wèn)題。

此外，常見(jiàn)的新污染物還有藥品、微塑料、個(gè)人洗護(hù)用品、人造納米材料、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等。它們?cè)诤Ｑ蟆⒌w、土壤、地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，在蔬菜、魚(yú)類(lèi)、野生動(dòng)物等生物介質(zhì)和人體血液、乳汁、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和人體健康。

我國(guó)新污染物治理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，并要求對(duì)新的污染物治理開(kāi)展專項(xiàng)研究和前瞻研究。從此，新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范得到前所未有的重視。至今，我國(guó)的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、科學(xué)研究等方面取得一系列進(jìn)展。構(gòu)建了國(guó)家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高。

但由于我國(guó)新污染物治理起步較晚，仍存在一系列突出問(wèn)題。一是法律法規(guī)尚不完善。我國(guó)最新制定和修訂的關(guān)于防治大氣、水和土壤污染的法律中無(wú)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)條款?，F(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有包含一些新污染物。二是體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。新污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴(kuò)散，而目前的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)均未將新污染物作為監(jiān)管對(duì)象。三是評(píng)估監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高。我國(guó)尚未建立新污染物評(píng)估框架，評(píng)估大多停留在基礎(chǔ)層面，應(yīng)用層面較少，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防范需求。四是科學(xué)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)的新污染物研究多停留在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)防范政策措施方面的研究相對(duì)薄弱。基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)基本沒(méi)有新污染物治理能力。

加強(qiáng)新污染物治理的對(duì)策

“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，不斷推進(jìn)新污染物治理取得新進(jìn)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施全面系統(tǒng)治污。黨的十九屆五中全會(huì)已明確將新污染物治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，有關(guān)職能部門(mén)要將其具體納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)家規(guī)劃。建立國(guó)家層面新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)機(jī)制，將典型新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范納入流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與區(qū)域督察機(jī)構(gòu)職能。

健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治污。制定和完善有關(guān)新污染物管理的法律法規(guī)，立法限制典型新污染物的生產(chǎn)和使用，取締和停止銷(xiāo)售刻意使用有害添加劑的產(chǎn)品。堅(jiān)決禁止洋垃圾進(jìn)口，建立和完善新污染物管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，將新污染物排放納入大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)治污。建立新污染物評(píng)估框架，在重點(diǎn)地區(qū)、流域和行業(yè)評(píng)估新污染物的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》與《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，制定新污染物管理名錄，建立新污染物預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的污染物及其污染源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理。

深化科學(xué)研究，實(shí)施科學(xué)治污。啟動(dòng)針對(duì)新污染物的國(guó)家重大科技專項(xiàng)，將科學(xué)研究的重點(diǎn)，由狹義和常見(jiàn)的新污染物，擴(kuò)展至對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境存在危害的廣義新污染物。尤其要加強(qiáng)應(yīng)用層面的研究，提高實(shí)際復(fù)雜環(huán)境中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)替代產(chǎn)品和技術(shù)的研究，從源頭減少新污染物的排放。