江蘇興化市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

大氣網(wǎng)訊:1總則

1.1編制目的和依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護(hù)公眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江蘇省大氣污染防治條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《泰州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《泰州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《興化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

1.3預(yù)案體系

興化市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括興化市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單、市直重點部門重污染天氣應(yīng)急專項預(yù)案、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重點企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

1.4工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險防范體系，積極預(yù)警、及時控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照區(qū)域污染程度，統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警和響應(yīng)。在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。

（3）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。

2組織指揮體系與各方職責(zé)

2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)

市大氣污染防治聯(lián)席會議（下設(shè)辦公室，設(shè)在興化生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)稱“市大氣辦”）負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)本市發(fā)生或即將發(fā)生大范圍區(qū)域重污染天氣，或在收到省級、市級預(yù)警信息時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮中心，由分管副市長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。

市重污染天氣應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“市指揮中心”）下設(shè)辦公室，作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機構(gòu)。市指揮中心辦公室設(shè)在興化生態(tài)環(huán)境局，由興化生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，興化生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。

2.2市指揮中心辦公室職責(zé)

市指揮中心辦公室負(fù)責(zé)按照上級指揮中心的決定，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，組織重污染天氣形勢研判及上報或轉(zhuǎn)發(fā)省、市指揮中心發(fā)布預(yù)警或解除信息，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，適時提請市指揮中心進(jìn)行督查，做好新聞和輿情處置溝通工作，負(fù)責(zé)按市指揮中心的要求做好與省、市的聯(lián)絡(luò)工作。

市指揮中心成員單位由市委宣傳部（市融媒體中心）、市發(fā)改委、工信局、教育局、公安局、財政局、興化生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、氣象局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、水利局等部門組成。

2.3市指揮中心成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（市融媒體中心）。負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)市政府網(wǎng)站及其兩微一端（微博、微信、新聞客戶端）和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

（2）市發(fā)改委。會同住建局做好天然氣供應(yīng)指標(biāo)上爭工作，會同住建、工信、商務(wù)等部門指導(dǎo)擬定不同預(yù)警等級下的城鎮(zhèn)燃?xì)?、電力、油品等能源保障方案制定工作。參與指導(dǎo)、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)能源保障工作。

（3）市工信局。負(fù)責(zé)會同生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)擬定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)按啟動的應(yīng)急響應(yīng)等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，配合生態(tài)環(huán)境部門加大督導(dǎo)巡查力度，匯總限產(chǎn)、停產(chǎn)及對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況。指導(dǎo)和督促基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好市重污染天氣應(yīng)急處置工作的通訊保障。

（4）市教育局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好重污染天氣發(fā)生時幼兒園、中小學(xué)校健康防護(hù)工作。及時匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幼兒園、中小學(xué)校停課等措施落實情況。

（5）市公安局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣機動車管控預(yù)案，指導(dǎo)和督促實施機動車限行、重型燃油汽車污染防控措施；會同應(yīng)急管理部門指導(dǎo)和督促實施禁止燃放煙花爆竹措施；配合城管部門做好市區(qū)渣土運輸?shù)裙こ誊囕v道路行駛中揚塵防控的監(jiān)管工作；做好重污染天氣時的社會治安工作；及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況。

（6）市財政局。負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)案編制、演練和應(yīng)急工作所需經(jīng)費保障。

（7）興化生態(tài)環(huán)境局。加強全市空氣質(zhì)量監(jiān)測，會同氣象部門建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈焚燒工作；會同有關(guān)部門加強油氣揮發(fā)性有機物污染管控、儲油庫（含加油站、加氣站）穩(wěn)定運行監(jiān)督工作；及時匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、各部門相關(guān)工作情況。

（8）市住建局。制定市重污染天氣城市建筑工地?fù)P塵污染應(yīng)急工作方案，負(fù)責(zé)做好市區(qū)房屋建筑、市政工程、園林綠化工程、房屋征收工程的施工揚塵防控工作。牽頭組織對市區(qū)房屋建筑、市政工程等進(jìn)行施工揚塵防控專項檢查及日常巡查。對在建房屋建筑、市政工程、園林綠化工程、房屋征收工程項目各方責(zé)任主體落實揚塵防控責(zé)任不到位的情況進(jìn)行監(jiān)督。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)強化建筑施工揚塵、預(yù)拌砂漿、混凝土粉塵揮發(fā)大氣污染的管控，及時匯總應(yīng)急期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)房屋拆遷工地?fù)P塵控制情況。

（9）市交通運輸局。負(fù)責(zé)制定市交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好交通工程施工揚塵防控工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)落實交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，加強對公路施工、港口碼頭裝卸場、堆場、船舶和本行業(yè)使用的非道路移動機械等的管理，加大公共交通保障力度；協(xié)助公安部門做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸、港口、碼頭受影響情況，會同氣象部門評估重污染天氣對交通造成的影響。

（10）市城管局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣地區(qū)道路揚塵控制應(yīng)急工作方案；強化道路揚塵和建筑垃圾、渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管，督促環(huán)衛(wèi)部門加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)，加強對露天食品燒烤的監(jiān)管。對渣土運輸企業(yè)落實揚塵防控責(zé)任不到位的情況進(jìn)行查處。及時匯總應(yīng)急期間各地強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況。

（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)制定秸稈機械化還田實施辦法及年度目標(biāo)，協(xié)助開展秸稈禁燒禁拋督查；指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)加強秸稈綜合利用工作。

（12）市衛(wèi)健委。負(fù)責(zé)重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作；開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作；報告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病異常發(fā)病情況，并加強相關(guān)疾病救治力量。

（13）市應(yīng)急管理局。會同、配合市交通運輸、公安等有關(guān)部門做好危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)做好重點污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作；協(xié)助市公安部門指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)實施禁止燃放煙花爆竹措施。

（15）市氣象局。負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作。

（16）市場監(jiān)管局。對經(jīng)營和使用不符合煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的銷售和使用單位依法處理。配合市城管、生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)控餐飲油煙污染；配合生態(tài)環(huán)境部門對油氣揮發(fā)性有機物污染進(jìn)行管控。負(fù)責(zé)對企業(yè)使用不達(dá)標(biāo)煤質(zhì)整治工作的實施。

（17）市商務(wù)局。加強對油氣揮發(fā)性有機污染物的管控，對加油站油氣回收治理設(shè)施穩(wěn)定運行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保油品質(zhì)量、揮發(fā)性有機污染物排放達(dá)標(biāo)。

（18）市水利局。負(fù)責(zé)做好水利工程施工揚塵防控工作。

市指揮中心成員單位編制的應(yīng)急預(yù)案或方案向市大氣辦報備。

2.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)警信息和預(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對工作。

2.5技術(shù)專家組

技術(shù)專家組主要負(fù)責(zé)適時參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

2.6企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；列入應(yīng)急管控名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，并報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工信等部門備案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護(hù)和出行建議。

（3）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車管控、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護(hù)措施，避免戶外運動。

3預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)測

根據(jù)《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，由省生態(tài)環(huán)境和氣象部門實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，空氣質(zhì)量預(yù)測由省生態(tài)環(huán)境和氣象部門實施，興化生態(tài)環(huán)境和氣象部門根據(jù)省、泰州市預(yù)警信息及要求做好協(xié)調(diào)配合，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息，發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測信息。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》等，綜合考慮污染程度進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別，分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示，紅色預(yù)警為最高級別。

黃色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)48小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到200以上，或監(jiān)測到SO2小時濃度達(dá)到500微克/立方米以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)72小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到200以上，或監(jiān)測到SO2小時濃度達(dá)到650微克/立方米以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)96小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到200以上，或預(yù)測未來持續(xù)24小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到450以上，或監(jiān)測到SO2小時濃度達(dá)到800微克/立方米以上。

可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

3.2.2預(yù)警啟動和解除

（1）預(yù)警啟動。

收到上級重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后，市指揮中心應(yīng)在3小時內(nèi)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，并同時向媒體和公眾發(fā)布信息。

預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)級別等內(nèi)容。黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施；橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施；紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）預(yù)警信息調(diào)整與解除。

省、市重污染天氣應(yīng)急指揮中心將根據(jù)重污染天氣變化情況，及時調(diào)整預(yù)警等級，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)根據(jù)上級重污染天氣應(yīng)急指揮中心的指令，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動播報，并根據(jù)新的預(yù)測監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)區(qū)域空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測未來36小時空氣質(zhì)量保持或好轉(zhuǎn)，根據(jù)省、市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室的指令，解除預(yù)警。

（3）預(yù)警方式。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮中心辦公室組織實施應(yīng)急響應(yīng)措施，根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進(jìn)行研判和分析，及時補充完善應(yīng)對措施。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位按各自職責(zé)做好應(yīng)對工作。必要時，氣象部門根據(jù)天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，市指揮中心各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照各自應(yīng)急預(yù)案或方案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對于機動車限行、中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間，按照當(dāng)次預(yù)警通知發(fā)布的具體規(guī)定執(zhí)行。市指揮中心建立協(xié)調(diào)機制，在Ⅰ級響應(yīng)時召開協(xié)調(diào)會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應(yīng)時適時召開協(xié)調(diào)會議，對應(yīng)急工作進(jìn)行部署。

當(dāng)發(fā)布黃色及以上預(yù)警時，在啟動應(yīng)急響應(yīng)措施的同時，可根據(jù)地區(qū)污染特征及專家組會商意見，在重點區(qū)域、重點時段，實施針對性應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急有實效。

4.3應(yīng)急監(jiān)測

建立健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

4.4響應(yīng)措施

4.4.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；

積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機組中，超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，優(yōu)先發(fā)電。

（3）強制性污染減排措施

在保障城市正常運轉(zhuǎn)的前提下，加大對施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；

根據(jù)應(yīng)急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)；

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

嚴(yán)格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止煙花爆竹燃放。

4.4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運力保障；

駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放。

（3）強制性污染減排措施

加大對施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；

根據(jù)應(yīng)急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；

積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機組中，超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，優(yōu)先發(fā)電；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

除民生保障項目以外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進(jìn)行）；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)禁止運輸車輛進(jìn)出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行；

燃油工程機械全部停用，燃油港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械停用50%；

港口集疏運車輛禁止進(jìn)出港區(qū)（運輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

嚴(yán)格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止燃放煙花爆竹。

4.4.3Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；

停止所有戶外大型活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運力保障；

駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

（3）強制性污染減排措施

加大對施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；

根據(jù)Ⅰ級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫(yī)藥、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；

積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機組中，超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，優(yōu)先發(fā)電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業(yè)暫停使用涂料、油墨；

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

一切露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進(jìn)行）；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進(jìn)出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行；

燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用；

港口集疏運車輛禁止進(jìn)出港區(qū)（運輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)；

200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛；

嚴(yán)格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止煙花爆竹燃放。

4.5應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

市指揮中心可根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實際情況，自預(yù)警信息發(fā)布后24小時內(nèi)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案和管控措施落實情況、市指揮中心各成員單位應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)完成情況組織監(jiān)督檢查。

5應(yīng)急豁免

根據(jù)省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室制定的環(huán)境應(yīng)急管控企業(yè)停產(chǎn)豁免資格認(rèn)定辦法，對污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或者生產(chǎn)線，以及保障城市正常運行和居民基本生活的企業(yè)或者生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)等管控措施。省認(rèn)定的豁免名單向社會公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。

6應(yīng)急終止

6.1應(yīng)急終止條件

收到省、市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的解除預(yù)警信息后，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2善后處置

(1)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、市指揮中心成員單位在應(yīng)急終止后24小時內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報送市指揮中心辦公室。

(2)市指揮中心辦公室組織開展應(yīng)急過程調(diào)查評價。

(3)根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價，市指揮中心辦公室組織對本預(yù)案進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，提請市政府適時修訂預(yù)案。

7信息報送

7.1信息報送要求

在重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)每天向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報送重污染天氣應(yīng)對信息。

7.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應(yīng)包括發(fā)生重污染天氣的預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天報送，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

8應(yīng)急保障

8.1資金保障

市財政部門負(fù)責(zé)落實環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作經(jīng)費，重點支持空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象觀測系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測系統(tǒng)，以及對人群健康影響監(jiān)測評估系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺、重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行維護(hù)。

8.2通訊與信息保障

市指揮中心牽頭組織建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時市指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。

8.3物資裝備保障

各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

8.4應(yīng)急科技保障

市指揮中心要加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，建立專家?guī)欤瑸闆Q策提供保障。加強大氣監(jiān)測能力和信息共享工程建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與市政府應(yīng)急平臺、生態(tài)環(huán)境部門大氣自動監(jiān)測及市氣象部門天氣預(yù)報等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)。

8.5人力資源保障

市指揮中心各成員單位應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實。

9監(jiān)督管理

9.1預(yù)案演練

市指揮中心應(yīng)當(dāng)每年制定重污染天氣應(yīng)急演練計劃并組織演練工作，切實提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

9.2應(yīng)急能力評估

市指揮中心應(yīng)當(dāng)適時組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、部門應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

10責(zé)任與獎懲

市指揮中心應(yīng)當(dāng)加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、各部門重污染天氣應(yīng)對工作監(jiān)督監(jiān)察的組織，加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由有權(quán)部門依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人，予以表彰。

11附則

11.1名詞解釋

重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。

11.2預(yù)案管理

興化生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善，報市政府批準(zhǔn)后實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管控清單。

11.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。