解讀來了！浙江這六部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)進行了修改！

大氣網(wǎng)訊:近期，浙江省第十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省大氣污染防治條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》對我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省機動車排氣污染防治條例》《浙江省水污染防治條例》《浙江省飲用水水源保護條例》《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護條例》《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》等六部地方性法規(guī)進行了修改。 

這次地方性法規(guī)修改堅持問題導(dǎo)向，堅持法制統(tǒng)一、有效管用原則，堅持立法與改革決策相銜接，及時回應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革、生態(tài)文明體制改革等改革遇到的新情況新問題，使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)更好適應(yīng)我省現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)的需要。

現(xiàn)對本次地方性法規(guī)修改中涉及全省的主要問題做簡要解讀

一、《浙江省大氣污染防治條例》

（一）優(yōu)化建設(shè)項目公眾參與規(guī)定條款內(nèi)容第十五條第一款除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并向建設(shè)項目所在地周邊居民、單位及其他可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的意見。 

負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門收到環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。條款解讀

將大氣污染防治建設(shè)項目開展公眾參與的范圍明確為“對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目”，與《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等保持一致。

（二）明確大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測責(zé)任體系條款內(nèi)容

第十九條省生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開展全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行大氣環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)組織做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省生態(tài)環(huán)境主管部門的要求設(shè)置大氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物監(jiān)測設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)施正常運行。

條款解讀

根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，明確省、市生態(tài)環(huán)境主管部門大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的責(zé)任。

（三）實施非道路移動機械編碼登記管理制度條款內(nèi)容

第三十八條增加一款，作為第二款本省實施非道路移動機械編碼登記管理制度。非道路移動機械的所有人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境主管部門報送編碼登記信息，并按照規(guī)范固定管理標(biāo)牌。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用報送編碼登記信息且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。

增加一條，作為第六十一條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，未報送編碼登記信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。未按照規(guī)范固定管理標(biāo)牌的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處每臺非道路移動機械一百元罰款。使用未報送編碼登記信息的非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處每臺非道路移動機械一千元罰款?！?/p>

條款解讀

在我省實施非道路移動機械編碼登記管理制度，非道路移動機械所有人向生態(tài)環(huán)境主管部門報送編碼登記信息、固定管理標(biāo)牌，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用報送編碼登記信息且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械；違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處罰款。

（四）實施高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域制度條款內(nèi)容

第三十九條 市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、區(qū)域、時間和禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域，并向社會公告。

增加一條，作為第六十二條違反本條例第三十九條規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

條款解讀

在我省實施高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域制度，市、縣人民政府可以規(guī)定禁止排放非道路移動機械使用的區(qū)域，并向社會公告，違反上述規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，并處罰款。

（五）嚴(yán)格船舶使用岸電規(guī)定條款內(nèi)容

第四十一條第一款 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造。船舶在港靠泊期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用岸電。

增加一條，作為第六十四條違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，船舶在港靠泊期間未按照規(guī)定使用岸電的，由交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款。

條款解讀

船舶靠港后使用岸電的規(guī)定由原來的“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用”改為“在港靠泊期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用岸電”，違反上述規(guī)定的，由交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，并處罰款。

（六）取消有關(guān)排污收費的規(guī)定條款內(nèi)容

第十三條第二款 排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排污單位排放大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)、種類、數(shù)量、濃度、方式以及排污口設(shè)置、污染防治工藝和設(shè)施、監(jiān)測方式等內(nèi)容。排污許可證載明的內(nèi)容作為污染物排放總量控制、排污權(quán)交易、執(zhí)法檢查、排污收費等監(jiān)督管理的依據(jù)。

第二十一條 環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境保護主管部門指定的網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，及時公開下列信息，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利：（一）大氣環(huán)境質(zhì)量；（二）對大氣污染源和重點排污單位的監(jiān)測情況；（三）重點大氣污染物的種類、排放控制和削減情況；（四）突發(fā)大氣污染環(huán)境事件及應(yīng)對情況；（五）大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費征收情況；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)公開的大氣環(huán)境信息。

條款解讀

刪除原條款中“排污收費”“排污費征收”的表述。

二、《浙江省機動車排氣污染防治條例》

（一）明確機動車排氣污染防治部門職責(zé)條款內(nèi)容

第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對機動車排氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好機動車排氣污染防治的相關(guān)工作。

條款解讀

根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”。

（二）提高新增或者更新的城市公共汽車中清潔能源汽車的比例條款內(nèi)容

將第十二條改為第十一條第二款縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，逐年提高新增或者更新的城市公共汽車、出租汽車、公務(wù)用車等車輛中清潔能源汽車的比例。其中，國家和省確定的大氣污染防治重點城市每年新增或者更新的城市公共汽車中清潔能源汽車的比例達(dá)到百分之八十以上。

條款解讀

進一步提高城市公共汽車中清潔能源汽車的比例，與國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求保持一致。

（三）細(xì)化機動車及非道路移動機械車載排放系統(tǒng)管理規(guī)定條款內(nèi)容

將第十五條改為第十四條在本省注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛噾?yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定。

機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保持機動車配置的車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端、排氣污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)。

禁止擅自拆除、閑置、破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端、排氣污染控制裝置，或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理車載終端的數(shù)據(jù)。

將第三十三條改為第三十一條違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在本省注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛囄窗凑找?guī)定配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，機動車所有人或者使用人拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十四條第三款規(guī)定，擅自拆除、閑置、破壞車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端、機動車排氣污染控制裝置，或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理車載終端數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對機動車所有人處五千元的罰款；對機動車維修單位處每輛機動車五千元罰款。

條款解讀

明確重型柴油車、重型燃?xì)廛嚢惭b遠(yuǎn)程排放管理車載終端；增加對機動車安裝車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端的要求；規(guī)定擅自拆除、閑置、破壞有關(guān)裝置或者刪除、修改終端數(shù)據(jù)的為違法行為；違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款。

（四）細(xì)化機動車排氣污染檢測管理規(guī)定條款內(nèi)容

將第十六條改為第十五條 在用機動車應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定，由機動車排氣污染檢測機構(gòu)定期對其進行排氣污染檢測。經(jīng)檢測合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢測合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。

將第二十七條改為第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門通過現(xiàn)場檢測、在線監(jiān)控、攝影攝像、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)檢查等方式對在用機動車進行排氣監(jiān)督抽測。

經(jīng)排氣監(jiān)督抽測，機動車不符合排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令機動車所有人或者使用人限期維修并重新進行排氣污染檢測。機動車所有人或者使用人對排氣監(jiān)督抽測結(jié)果有異議的，可以要求到排氣污染檢測機構(gòu)進行復(fù)檢。

機動車逾期后未重新檢測合格的，不得上道路行駛。

增加一條，作為第三十二條違反本條例第十五條規(guī)定，駕駛定期排氣污染檢測不合格的機動車上道路行使的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，機動車逾期后未重新檢測合格，上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門對柴油車所有人或者使用人處五百元以上三千元以下罰款，對其他機動車所有人或者使用人處二百元罰款。

條款解讀

取消“機動車排氣污染檢測周期應(yīng)當(dāng)與機動車安全技術(shù)檢驗周期一致”的規(guī)定，為實施機動車尾氣排放檢測改革，延長免檢年限掃除法規(guī)障礙。

明確定期排氣污染檢測不合格機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

明確現(xiàn)場檢測、在線監(jiān)控、攝影攝像、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)檢查等技術(shù)手段可以用于機動車排氣監(jiān)督抽測；機動車排氣監(jiān)督抽測不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期維修并重新進行排氣污染檢測，逾期后未重新檢測合格的，不得上道路行駛；逾期未重新檢測合格，上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門處以罰款。

（五）明確排氣監(jiān)督抽測的重點對象條款內(nèi)容

增加一條，作為第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對下列場所、單位、機動車進行重點抽查：

（一）物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交場站等機動車集中停放場所；

（二）機動車維修地；

（三）物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等用車單位；

（四）柴油車、排放黑煙明顯的機動車、被投訴舉報的機動車等。

條款解讀

明確排氣監(jiān)督抽測的重點對象，強化入園、入場、入企業(yè)監(jiān)督抽測手段，加大對重點車輛的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。

（六）調(diào)整與上位法不一致、與地方性法規(guī)之間不銜接的規(guī)定

1取消省級機動車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)

條款內(nèi)容

刪去第九條 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同省環(huán)境保護主管部門對在用機動車制定分階段、逐步嚴(yán)格的機動車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱排放限值標(biāo)準(zhǔn)），報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

條款解讀

機動車污染排放執(zhí)行國家統(tǒng)一的機動車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

2取消非本省籍機動車在本省的排氣污染檢測 

條款內(nèi)容

刪去第二十八條非本省籍機動車有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本省進行排氣污染檢測:

（一）在本省有固定營運線路的；

（二）在本省營運三個月以上的；

（三）本省常住人員使用的。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)炔块T，加強對非本省籍機動車排氣污染的監(jiān)督管理。

條款解讀

放開在用機動車排放檢驗的異地檢測。

3取消機動車排氣污染檢測的政府定價 

條款內(nèi)容

刪去第三十條省價格主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)測算、合理核定機動車排氣污染檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

條款解讀

機動車排氣污染檢測取消政府定價。

4取消非道路移動機械規(guī)定 

條款內(nèi)容

刪去第三十八條裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等非道路移動機械，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門采取備案管理、排氣監(jiān)督抽測等措施，加強對非道路移動機械排氣污染的監(jiān)督管理。

條款解讀

修改后的《浙江省大氣污染防治條例》對非道路移動機械管理進行了規(guī)定。