促進(jìn)危險廢物利用處置的稅收政策研究

固廢網(wǎng)訊:一、引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化程度大幅提高，資源大量開發(fā)利用，危險廢物產(chǎn)生量也逐年增加，存在著巨大的環(huán)境風(fēng)險。2017年我國危險廢物產(chǎn)生量達(dá)6 936.89萬噸，比2016年增長29.8%。為了緩解危險廢物排放帶來的環(huán)境污染問題，我國先后出臺了轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物名錄、經(jīng)營許可證等相關(guān)管理制度，并配套出臺、修訂了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推動危險廢物管控體系的規(guī)范和完善。

但是危險廢物的利用處置仍然存在一些問題。一是綜合利用率低。2018年工業(yè)危險廢物綜合利用率為43.7%，處置、貯存比例占到56.3%，需要進(jìn)一步提高危險廢物的資源化利用水平，減少終端處置量。二是設(shè)施利用負(fù)荷率低。2018年頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證的核準(zhǔn)收集利用處置能力達(dá)每年10 212萬噸，實(shí)際收集利用處置量卻只有每年2 697萬噸，設(shè)施利用負(fù)荷率低，僅為26.4%。三是危險廢物違法情況依然嚴(yán)重。2019年全國主流媒體公開報道危險廢物典型環(huán)境違法案件140件，其中無危險廢物經(jīng)營許可證或不按經(jīng)營許可證規(guī)定進(jìn)行危險廢物經(jīng)營活動的占42.8%，未按要求申報并將危險廢物交給無資質(zhì)方非法處置的占27.9%，私設(shè)暗管及滲坑排放危險廢物的占14.3%。四是危險廢物處理行業(yè)門檻高，存在運(yùn)營資質(zhì)、資金、技術(shù)和管理四大障礙（中國再生資源回收利用協(xié)會，2018），導(dǎo)致企業(yè)參與度較低，阻礙了危險廢物處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管、促進(jìn)危險廢物綜合利用對于環(huán)境風(fēng)險管控和建設(shè)無廢城市具有重要意義（鄭洋 等，2019）。為了推動危險廢物處理行業(yè)的發(fā)展，解決危險廢物管理面臨的問題，我國不斷完善和改進(jìn)相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮稅收的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。一方面，稅收優(yōu)惠政策可以通過減輕稅收負(fù)擔(dān)緩解危險廢物利用處置相關(guān)企業(yè)資金不足的問題，同時鼓勵企業(yè)提高環(huán)保技術(shù)和綜合利用能力，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)；另一方面，對危險廢物違規(guī)貯存、利用、處置征收環(huán)境保護(hù)稅，對合規(guī)綜合利用的給予免稅，有利于遏制危險廢物的違法處理行為，并從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生。因此，為了完善環(huán)境稅收制度，促進(jìn)危險廢物綜合利用和安全處置，助推無廢城市建設(shè)，合理運(yùn)用稅收政策有著重要的意義和作用。

二、促進(jìn)危險廢物利用處置的稅收政策現(xiàn)狀

危險廢物的環(huán)境風(fēng)險大，處理不當(dāng)會對土壤、大氣和水體造成嚴(yán)重污染。對危險廢物征收環(huán)境保護(hù)稅和實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，是促進(jìn)危險廢物綜合利用和安全處置的必要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。目前我國促進(jìn)危險廢物綜合利用和安全處理處置的稅收政策，既包括約束型稅收政策，如對危險廢物排放征收環(huán)境保護(hù)稅，也包括激勵型稅收政策，如對危險廢物綜合利用、安全處置等實(shí)施的增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，其中以激勵型稅收政策為主。

（一）增值稅優(yōu)惠政策

增值稅優(yōu)惠政策體現(xiàn)為對危險廢物資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品或提供資源綜合利用勞務(wù)，可按規(guī)定享受不同比例的增值稅即征即退政策。根據(jù)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄，綜合利用廢顯（定）影液、廢膠片、廢像紙、廢感光劑等廢感光材料，廢舊電池及其拆解物，廢催化劑，廢舊線路板等危險廢物的，可享受增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策。

（二）消費(fèi)稅優(yōu)惠政策

消費(fèi)稅優(yōu)惠政策體現(xiàn)為對廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅。廢礦物油屬于危險廢物。我國對以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的潤滑油基礎(chǔ)油、汽油、柴油等工業(yè)油料免征消費(fèi)稅，其中生產(chǎn)原料中廢礦物油重量必須占到90%以上，且利用廢礦物油生產(chǎn)的產(chǎn)品與利用其他原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分別核算。該項(xiàng)政策自2013年11月1日起實(shí)施，目前實(shí)施期限已延長至2023年10月31日。

（三）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

1.危險廢物綜合利用享受企業(yè)所得稅減計收入優(yōu)惠。企業(yè)綜合利用資源，按照《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》規(guī)定的廢物資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。其中，目錄里涉及的危險廢物有廢舊電池、廢感光材料、化工廢渣、廢潤滑油等。

2.危險廢物處理項(xiàng)目可享企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。對于根據(jù)全國危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等全國性規(guī)劃設(shè)立、專門從事危險廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置的項(xiàng)目，依法通過相關(guān)驗(yàn)收，且取得危險廢物經(jīng)營許可證，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

3.環(huán)保設(shè)備投資額抵免企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實(shí)際使用相關(guān)名錄里規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的，該設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額中抵免?！董h(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》中包括廢金屬破碎分選機(jī)、新能源汽車廢舊動力蓄電池處理設(shè)備、電子廢物破碎分選機(jī)、危險廢棄物焚燒爐等涉及危險廢物處理的設(shè)備，可享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠。

4.第三方治理企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅稅率政策。自2019年1月1日起至2021年12月31日止，對符合具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐，且能夠保證設(shè)施正常運(yùn)行、從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的年度營業(yè)收入占總收入的比例不低于60%等條件的第三方污染治理企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

5.符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅稅率政策。國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。危險廢物的處置技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的資源和環(huán)境技術(shù)，可享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）環(huán)境保護(hù)稅政策

1.危險廢物違法貯存、利用或處置需繳納每噸1 000元的環(huán)境保護(hù)稅。不同于大氣和水污染物不論是否達(dá)標(biāo)排放均征收環(huán)境保護(hù)稅的原則，危險廢物為違法貯存、利用、處置才征收環(huán)境保護(hù)稅。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或處置危險廢物的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

2.危險廢物綜合利用享受環(huán)境保護(hù)稅免稅優(yōu)惠。納稅人對應(yīng)稅固體廢物（含危險廢物）進(jìn)行綜合利用，并且符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價管理規(guī)范的，可享受環(huán)境保護(hù)稅免稅優(yōu)惠。

三、促進(jìn)危險廢物利用處置的稅收政策不足

雖然目前我國基本建立起覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置全過程的環(huán)境稅收政策體系，但是仍存在一些不足。

（一）增值稅優(yōu)惠政策存在不足

1.缺乏關(guān)于危險廢物是否屬于垃圾的明確定義?，F(xiàn)行的增值稅資源綜合利用目錄采用示例加兜底的表述方式界定垃圾，目錄中闡述“垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、合成革及化纖廢棄物、病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物等垃圾”，并沒有明確指出包含醫(yī)療廢物等危險廢物，而是用了“等”字進(jìn)行兜底，但依據(jù)以往資源綜合利用增值稅政策的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療廢物屬于垃圾范疇。因此，由于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于“等”字的解讀不同，對垃圾是否包括醫(yī)療廢物乃至危險廢物的認(rèn)知不同，導(dǎo)致在實(shí)際征管中對于醫(yī)療廢物及危險廢物是否享受增值稅即征即退政策，存在不同的處理方式。

2.廢鉛蓄電池等產(chǎn)品類危險廢物綜合利用稅收鏈條不完整。廢鉛蓄電池大部分來源于民間，少部分來源于企業(yè)。來自民間的部分沒有進(jìn)項(xiàng)稅，而來自企業(yè)的部分，由于企業(yè)將其視為已使用過的固定資產(chǎn)銷售，只開具增值稅普通發(fā)票，導(dǎo)致回收處理企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣（陳向國，2018）。此外，廢鉛蓄電池綜合利用即征即退比例過低，不利于降低回收處理企業(yè)的經(jīng)營成本，使回收利用產(chǎn)品缺乏價格上的市場競爭力，阻礙了其綜合利用水平的提高。

（二）消費(fèi)稅優(yōu)惠政策存在不足

1.消費(fèi)稅對危險廢物回收利用的免稅范圍較小。目前我國危險廢物回收利用的消費(fèi)稅優(yōu)惠政策只針對廢礦物油一種產(chǎn)品，廢鉛蓄電池等其他危險廢物的回收利用無法享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策，這不利于推動危險廢物回收利用的整體發(fā)展。

2.消費(fèi)稅優(yōu)惠政策連續(xù)性不強(qiáng)。依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于對廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的通知》（財稅﹝2013﹞ 105號），從2013年11月起，廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅，政策實(shí)施期限五年，至今該項(xiàng)政策已延長1次，也就是截至2023年。廢礦物油的回收利用周期長，對稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性要求較高。實(shí)施期限僅五年的稅收優(yōu)惠政策增加了企業(yè)長期發(fā)展的經(jīng)營壓力和不確定性風(fēng)險。如果免稅政策不能延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營成本將大大提高。企業(yè)出于成本和風(fēng)險的考慮，可能偏向于投資回報快的業(yè)務(wù)，而非將大量人力、資本投入于耗時耗力的危險廢物再生利用產(chǎn)業(yè)。

（三）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在不足

1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠方式單一。由于危險廢物產(chǎn)生量多，來源廣泛，成分復(fù)雜，利用處置難度大，因此對資金投入和技術(shù)要求高，但目前我國的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過于單一，主要集中于減征、免征以及減計收入等形式，缺乏具體針對環(huán)保設(shè)備（如折舊方式）、環(huán)保技術(shù)投資等稅收優(yōu)惠手段，尚不能滿足危險廢物處理發(fā)展的實(shí)際需求。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件設(shè)定較為嚴(yán)苛，優(yōu)惠目錄更新較慢。比如企業(yè)必須滿足一系列條件才能享受高新技術(shù)企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率，而且還需通過高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定（朱躍序 等，2016）。這些條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上提高了稅收優(yōu)惠政策的門檻，增加了企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的難度和成本。我國大部分環(huán)保企業(yè)和危險廢物處理企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，難以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格。此外，企業(yè)只有使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄里的環(huán)保專用設(shè)備才能享受稅額抵免的優(yōu)惠政策，但是該目錄更新較慢，最新一版是2017年的，距上版目錄相差10年。

（四）環(huán)境保護(hù)稅對危險廢物的征稅范圍較窄

在環(huán)境保護(hù)稅制度設(shè)計中，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不用繳納環(huán)境保護(hù)稅，只有違法貯存和處置的才需繳納環(huán)境保護(hù)稅。這與環(huán)境保護(hù)稅“誰污染誰付費(fèi)”“排放即征稅”“多排多征稅、少排少征稅”的原則不相吻合，與大氣污染物和水污染物不論是否達(dá)標(biāo)排放均征稅的原則也不一致。危險廢物管理應(yīng)著重促進(jìn)廢物的減量化和資源化，危險廢物的貯存和填埋處置即使符合相關(guān)規(guī)范，也存在占用土地資源、潛藏環(huán)境污染風(fēng)險等問題（李慶生，2019）。另外，由于《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》規(guī)定應(yīng)稅固體廢物（含危險廢物）的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期合法貯存量、處置量、綜合利用量的余額，因此往期產(chǎn)生的固體廢物不屬于環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，導(dǎo)致納稅人可能將自己當(dāng)期產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行合法貯存先完成當(dāng)期零申報，之后再超期貯存或違法處置。固體廢物的違法行為往往在受到環(huán)保處罰時才會被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一般不會主動對違法貯存、處置的固體廢物進(jìn)行申報；稅務(wù)部門追繳稅款時通常又較難確定違法貯存或處置固體廢物的產(chǎn)生時間以及當(dāng)期產(chǎn)生量等，無法準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅款。危險廢物的貯存是臨時性的處理方式，一般要求不得超過一年。目前《環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定對于超期或超量貯存或不滿足其他法規(guī)要求貯存和處置的危險廢物起不到調(diào)控作用。這種規(guī)定既不利于促進(jìn)危險廢物的源頭減量、合法貯存和處置，也不利于促進(jìn)危險廢物資源綜合利用的發(fā)展。

（五）稅收優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)調(diào)性

目前我國危險廢物的稅收優(yōu)惠政策在制定和執(zhí)行上缺乏協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)部分政策沖突引起爭議等問題，影響政策落地實(shí)施效果。如企業(yè)所得稅規(guī)定產(chǎn)品原料中100%利用廢舊電池和廢感光材料可享受企業(yè)所得稅減計，但是增值稅規(guī)定產(chǎn)品原料95%以上利用廢舊電池、廢感光材料就可享受增值稅即征即退（于佳曦 等，2018），且資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的范圍整體上小于增值稅優(yōu)惠目錄范圍。增值稅和企業(yè)所得稅的資源綜合利用目錄里關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的適用品類、條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在不同，增加了稅務(wù)部門和納稅人對政策理解和應(yīng)用的難度，影響政策落地實(shí)施效果。

四、促進(jìn)危險廢物利用處置的稅收政策完善建議

（一）完善增值稅資源綜合利用優(yōu)惠政策

一是擴(kuò)大資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)優(yōu)惠范圍。對危險廢物收集、綜合利用和處置勞務(wù)給予與《增值稅資源綜合利用目錄》里垃圾處理勞務(wù)相同的70%即征即退優(yōu)惠，并明確將危險廢物綜合利用產(chǎn)品全部納入增值稅優(yōu)惠目錄。二是加大扶持力度，適當(dāng)提高危險廢物綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退比例，比如將廢鉛蓄電池綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退比例由30%恢復(fù)為《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部 商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)﹝ 2013 ﹞ 92號）規(guī)定的50%。三是調(diào)整和優(yōu)化廢鉛蓄電池等產(chǎn)品類危險廢物增值稅政策。由于廢鉛蓄電池回收企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額較難抵扣，因此可考慮對回收企業(yè)采用簡易計稅辦法，按3%稅率征收增值稅。

（二）擴(kuò)大危險廢物回收利用的消費(fèi)稅免稅范圍并提高優(yōu)惠政策連續(xù)性

一是將廢鉛蓄電池等產(chǎn)品類危險廢物再生品逐步納入消費(fèi)稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍?？梢圆捎弥苯用舛惖姆椒?，或是針對“銷一收一”的生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)其回收量或回收率，對部分消費(fèi)稅實(shí)行先征后返的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)。二是根據(jù)危險廢物回收利用產(chǎn)業(yè)資金需求大和投資回報周期長等特點(diǎn)，提高稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性和長期性。比如，目前廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的實(shí)施期限僅到2023年10月31日，建議繼續(xù)延長廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的政策。

（三）加大促進(jìn)危險廢物利用處置的企業(yè)所得稅優(yōu)惠

一是擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，明確對符合規(guī)定的危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)給予企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策；深入調(diào)研危險廢物的利用處置技術(shù)相關(guān)企業(yè)適用高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在的問題，適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策的門檻，簡化程序，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是豐富稅收優(yōu)惠政策形式，比如企業(yè)的環(huán)保技術(shù)投資額可按比例抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額，危險廢物利用處置設(shè)備可以采用加速折舊法或縮短折舊年限等方式享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。三是縮短環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄更新周期，如每年對目錄進(jìn)行更新，使目錄盡可能覆蓋新設(shè)備和新技術(shù)，且對目錄里的設(shè)備不宜做過細(xì)的指標(biāo)要求。四是繼續(xù)延長對第三方治理企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。目前第三方治理企業(yè)減按15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施期限為2019年1月1日至2021年12月31日，稅收優(yōu)惠政策對于第三方治理企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用?！笆奈濉睍r期要打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，建議繼續(xù)延長該優(yōu)惠政策。

（四）完善危險廢物環(huán)境保護(hù)稅政策設(shè)計與征管協(xié)作

一是充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅對促進(jìn)危險廢物減量化、資源化的激勵作用，對危險廢物設(shè)置兩檔稅額標(biāo)準(zhǔn)，考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議將目前實(shí)施的危險廢物稅額標(biāo)準(zhǔn)作為高檔稅額標(biāo)準(zhǔn)。二是明確納稅人超過臨時貯存時限貯存或以填埋方式處置的危險廢物仍屬于環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍，并適用低檔稅額標(biāo)準(zhǔn)；明確對于違法貯存、利用、處置當(dāng)期和往期的危險廢物，均應(yīng)繳納環(huán)境保護(hù)稅，并適用高檔稅額標(biāo)準(zhǔn)。符合規(guī)定的危險廢物綜合利用仍然享受免稅優(yōu)惠。三是加強(qiáng)稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)配合，完善涉稅信息共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)納稅人污染排放數(shù)據(jù)、違法處罰數(shù)據(jù)等涉稅信息共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)征稅控稅。

（五）提高危險廢物稅收優(yōu)惠政策的協(xié)同性

提高增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的協(xié)同性，擴(kuò)充資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，整合統(tǒng)一增值稅和企業(yè)所得稅資源綜合利用目錄，并統(tǒng)一同種危險廢物產(chǎn)品如廢電池、廢感光材料等稅收優(yōu)惠政策的適用條件，方便企業(yè)對政策的理解和實(shí)施操作，擴(kuò)大政策的實(shí)施效果。