生態(tài)環(huán)境部：關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見（征求意見稿）

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見（征求意見稿）》。全文如下：

關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見

（征求意見稿）

小微企業(yè)是國民經濟發(fā)展的生力軍，在擴大就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、繁榮市場、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關民生和社會穩(wěn)定大局。同時，小微企業(yè)規(guī)模小、人員少、底子薄，有的還存在環(huán)保意識不強、環(huán)保力量薄弱等問題，對深化環(huán)評改革、優(yōu)化環(huán)評服務有更高的期待。為貫徹黨中央、國務院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨M一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力、推進綠色發(fā)展，制定本意見。

一、深化改革，簡化小微企業(yè)項目環(huán)評管理

(一) 降低項目環(huán)評數(shù)量和類別

通過修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（簡稱《名錄》），對環(huán)境影響較小項目，進一步減少環(huán)評審批和備案數(shù)量?！睹洝肺醋饕?guī)定的建設項目，原則上不納入環(huán)評管理；對實施排污許可登記管理的小微企業(yè)項目，不再填報環(huán)評登記表；對環(huán)境影響較小的部分行業(yè)，僅將在工業(yè)建筑中的新改擴建項目納入環(huán)評管理，相關要求在新《名錄》發(fā)布實施后執(zhí)行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門對農副產品加工業(yè)、制造業(yè)等小微企業(yè)集中的領域開展試點探索，進一步優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評管理。

(二) 優(yōu)化報告表內容

對于確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報告表（簡稱報告表）的小微企業(yè)建設項目，修訂報告表格式，明確表格填寫要求、降低編制難度。主要包括：研究簡化評價程序，無需制定工作方案、進行評價等級判定；簡化評價內容，刪除社會環(huán)境簡況分析及區(qū)域氣象、地形等自然環(huán)境分析；簡化環(huán)境質量現(xiàn)狀分析，以引用規(guī)劃環(huán)評、例行監(jiān)測等現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，原則上不進行環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測；對確需進行專項評價的，深入分析一至兩個專項；對不需開展專項評價的要素，無需進行模型預測，僅需按要求填寫表格。

(三) 探索同類項目環(huán)評簡化模式

加強產業(yè)園區(qū)（含產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實要求的產業(yè)園區(qū)，且符合相關生態(tài)環(huán)境準入要求的小微企業(yè)，項目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結論，簡化環(huán)評內容。探索產業(yè)園區(qū)內同一類型小微企業(yè)項目打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環(huán)評。鼓勵地方創(chuàng)新“綠島”等環(huán)境治理模式，建設小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施（如電鍍、印染、噴涂等），明確一個責任主體，依法開展共享設施的環(huán)評。依托相關設施的企業(yè)，其項目環(huán)評類別判定無需考慮依托設施內容。

(四) 深化環(huán)評審批正面清單改革

持續(xù)推進環(huán)評審批正面清單改革，現(xiàn)行正面清單相關規(guī)定在新《名錄》發(fā)布實施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當?shù)匦∥⑵髽I(yè)實際情況，因地制宜拓展和細化環(huán)評審批正面清單，對已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求、制定相關行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件的項目，可納入告知承諾審批試點。

二、提升服務，幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評工作

(五) 加強環(huán)評咨詢服務

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、政務服務窗口、熱線電話等形式，暢通咨詢服務渠道，公開當?shù)丨h(huán)評審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準入條件，為小微企業(yè)開展環(huán)評提供咨詢，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。鼓勵基層、園區(qū)廣泛運用新媒體、宣傳欄，采用卡通動畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等通俗易懂的形式加強環(huán)評知識宣傳，幫助小微企業(yè)準確理解環(huán)評管理要求，引導小微企業(yè)合法合規(guī)建設運營。

(六) 便利擇優(yōu)選擇環(huán)評單位

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極宣傳、推廣全國環(huán)評信用平臺，鼓勵小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術能力強的環(huán)評單位，任何單位和個人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。鼓勵地方定期公開轄區(qū)內從業(yè)的環(huán)評單位，可以采取“環(huán)保中介”“環(huán)保超市”等模式向小微企業(yè)提供咨詢服務。倡導環(huán)評單位主動向小微企業(yè)公開環(huán)評工作內容及收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)保管理事項的工作邊界。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展規(guī)范環(huán)評收費的倡議行動，引導環(huán)評市場有序競爭和健康發(fā)展。

(七) 主動開展政策技術幫扶

市縣生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應進一步提升對小微企業(yè)的服務意識，上門送政策、送技術，省市生態(tài)環(huán)境部門應積極參與基層小微企業(yè)項目環(huán)評指導服務。基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可以委托省市技術評估機構對工藝相對復雜、環(huán)境影響或環(huán)境風險較大項目進行技術評估，提高環(huán)評審批質量、縮短審批時間，對小微企業(yè)項目提出合理可行的環(huán)保要求。

三、加強監(jiān)管，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低

(八) 嚴格項目環(huán)境準入

鼓勵各地結合區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評及其他相關要求，制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，支持綠色、低碳小微企業(yè)發(fā)展。對于不符合準入條件的項目，依法不得辦理環(huán)評手續(xù)，嚴禁開工建設。對化工、醫(yī)藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業(yè)，從嚴審查把關。各地應加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度，推動打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

(九) 壓實企業(yè)環(huán)保責任

納入環(huán)評管理的小微企業(yè)應依法履行手續(xù)，落實相關生態(tài)環(huán)境保護措施，屬于環(huán)評告知承諾審批改革試點的項目，應嚴格兌現(xiàn)承諾事項。未納入環(huán)評管理的小微企業(yè)項目，應認真落實相關法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管。

(十) 靈活開展環(huán)境監(jiān)管

鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，優(yōu)化“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，進一步規(guī)范自由裁量行為，充分保障小微企業(yè)合法權益，靈活運用“線上+線下”等方式，對小微企業(yè)開展抽查。對污染物排放量小、環(huán)境風險低、生產工藝先進的小微企業(yè)，可按照程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強對企業(yè)環(huán)保整改的指導和幫扶。

四、強化保障，推進小微企業(yè)改革舉措落地見效

(十一) 完善環(huán)?；A設施

各地應積極完善污水處理設施、固體廢物處置設施和環(huán)境應急保障體系，健全環(huán)境風險防控措施，降低小微企業(yè)項目環(huán)評難度和運行成本。

(十二) 推進監(jiān)測數(shù)據(jù)公開

各地應推進環(huán)境例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開。鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡建設，結合入園項目主要污染物類別，開展大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監(jiān)測。小微企業(yè)等項目環(huán)評中可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低環(huán)評成本。

(十三) 加強公眾監(jiān)督

各地生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)管理機構應向社會公開舉報電話，重點針對小微企業(yè)項目環(huán)評違規(guī)收費、違規(guī)辦理，以及環(huán)評要求不落實等行為，加強社會監(jiān)督，推動做好小微企業(yè)環(huán)評工作。

(十四) 提升能力建設

各級生態(tài)環(huán)境部門應加強對地方環(huán)評從業(yè)人員、技術專家和基層環(huán)評審批人員培訓和指導，提升環(huán)評編制和把關能力。推進環(huán)評信息化、智能化建設，推行“一網(wǎng)通辦”，盡快具備“不見面”審批條件，切實提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強組織實施，及時回應社會和小微企業(yè)關切的環(huán)評問題，總結經驗、查找問題、持續(xù)改進，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務。工作推進中，省級生態(tài)環(huán)境部門對發(fā)現(xiàn)的好做法、好經驗，應及時報送，生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣。