貴州推進(jìn)污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP合作的指導(dǎo)意見

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，貴州省政府印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》。意見提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，大力實(shí)施PPP項(xiàng)目。推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運(yùn)處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃?xì)狻⒐?、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目。全文如下：

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政

公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見

黔府發(fā)〔2017〕30號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(黔黨發(fā)〔2017〕17號(hào))等文件精神，落實(shí)中央城市工作會(huì)議、全省城市工作大會(huì)等會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，有效提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和效率，全力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來提供有力的城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域投融資體制改革，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盤活存量、放開增量，制定投資、補(bǔ)貼與價(jià)格相協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平市場運(yùn)行環(huán)境和合理長效投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，大力實(shí)施PPP項(xiàng)目，切實(shí)提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效能，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、持續(xù)合作。優(yōu)化政府投資方式，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)各方增強(qiáng)法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

堅(jiān)持公開公平、合理優(yōu)選。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商信息發(fā)布平臺(tái)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會(huì)資本合作伙伴。

堅(jiān)持互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。政府有關(guān)部門加快建立健全行業(yè)管理辦法，切實(shí)保障社會(huì)公眾利益不受損害和社會(huì)資本合法權(quán)益。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，在政府和社會(huì)資本之間合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、逐步推廣。新建市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，以條件成熟的PPP項(xiàng)目為示范，率先推動(dòng)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣運(yùn)用。

二、條件范圍

符合下列條件的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目，可以采用PPP模式：(1)政府負(fù)有提供責(zé)任;(2)需求長期穩(wěn)定;(3)適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)。

推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運(yùn)處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃?xì)?、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目。

三、實(shí)施程序

(一)項(xiàng)目發(fā)起。根據(jù)全省山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需求，精心設(shè)計(jì)、合理布局，切實(shí)做好城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作。各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、水務(wù)、園林等部門要結(jié)合行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，從新建、改建或存量項(xiàng)目中遴選識(shí)別一批適合PPP模式的項(xiàng)目。新建和改建項(xiàng)目按基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案后，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)進(jìn)入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、省級(jí)PPP項(xiàng)目庫和財(cái)政部門綜合信息管理平臺(tái)，并列入年度實(shí)施項(xiàng)目。政府參與的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。

(二)方案編制。確定適合的項(xiàng)目，由政府或政府授權(quán)的行業(yè)主管部門或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、擬采取操作模式、對(duì)社會(huì)資本的要求、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、技術(shù)和服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)、期限和范圍、投資人收益和價(jià)格測算、回報(bào)來源和支付方式、采購方式、監(jiān)管方式和條件、政府配套設(shè)施和服務(wù)承諾等核心內(nèi)容。發(fā)展改革、財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門按照聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作機(jī)制進(jìn)行審查后，由行業(yè)管理部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)社會(huì)資本選擇。對(duì)編制實(shí)施方案的項(xiàng)目，各地政府和行業(yè)主管部門要開展多渠道推介活動(dòng)引入社會(huì)資本，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同。通過公開招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等方式，綜合評(píng)估項(xiàng)目社會(huì)投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選定誠信度高、安全可靠的社會(huì)資本。

(四)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，設(shè)立特別目的項(xiàng)目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不控股。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司按照合同約定，組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，在運(yùn)營期間提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本均應(yīng)履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，按項(xiàng)目合同約定和績效指標(biāo)向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，在項(xiàng)目在建期督促項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度，在運(yùn)行維護(hù)期檢查運(yùn)營維護(hù)制度和項(xiàng)目運(yùn)營情況，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。每3—5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)和潛在問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。

(五)項(xiàng)目移交和退出。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要與社會(huì)資本明確協(xié)商機(jī)制和退出機(jī)制。合作過程中，若需提前終止合同，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法實(shí)行臨時(shí)接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，公共利益不受損害。合作期滿后，按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交工作。

城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，要確保PPP項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)起、識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。各級(jí)政府可以在符合中央和省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要支持，但不得違反規(guī)定提供擔(dān)保，承諾最低收益、回購、保底或承擔(dān)投資損失。