《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》印發(fā)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:財政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》，林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金實施期限至 2022 年，到期前由財政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。 資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同國家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。詳情如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理，財政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法

財政部國家林業(yè)和草原局

2020年4月24日

發(fā)布日期:2020年05月06日

林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用 管理，提高資金使用效益，加強林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，根 據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國森林法》等 法律法規(guī)和有關(guān)財政管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中 央預(yù)算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)方面的共同財政 事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由財政部、國家林 業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理。 財政部負(fù)責(zé)編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資 金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算 監(jiān)管，指導(dǎo)地方加強資金使用管理監(jiān)督等。 國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建 議方案，會同財政部下達(dá)年度任務(wù)計劃，做好預(yù)算績效管理， 督促和指導(dǎo)地方做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條 地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢 復(fù)資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。 地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān) 督、項目組織實施及預(yù)算績效管理具體工作等。

第五條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金實施期限至 2022 年，到期前由財政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼 續(xù)實施和延續(xù)期限。 資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同國家林 業(yè)和草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工 作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章 資金使用范圍

第六條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金主要用于天然林資 源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）社會保險、天保工程政策 性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林 員、國家公園等方面。

第七條 天保工程社會保險補助用于國務(wù)院批準(zhǔn)的《長 江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實施方 案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程 二期實施方案》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21 號，以下簡稱《實施方 案》）確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險繳費。

第八條 天保工程政策性社會性支出補助用于《實施方 案》確定的天保工程實施單位承擔(dān)的公檢法司、政府事務(wù)、 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)、街道等政府職能和社會公益 事業(yè)以及改革剝離上述職能等相關(guān)支出。

第九條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補助用于停止國有 天然商品林采伐后，保障國有林經(jīng)營管理單位正常運轉(zhuǎn)、職 工基本生活，以及重點國有林區(qū)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)支 出，包括重點國有林區(qū)天然林停伐補助、天保工程區(qū)外天然 林停伐補助和重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助。

第十條 完善退耕還林政策補助用于上一輪退耕還林任 務(wù)（1999-2006 年）糧食和生活費補助期滿后，為支持解決 退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放現(xiàn)金補助。

第十一條 新一輪退耕還林還草補助用于對實施新一輪 退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補助。

第十二條 草原生態(tài)修復(fù)治理補助用于退化草原生態(tài)修 復(fù)治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設(shè)、草原有害生 物防治等相關(guān)支出。

第十三條 生態(tài)護(hù)林員補助用于貧困地區(qū)建檔立卡貧困 人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護(hù)人員 的勞務(wù)報酬支出。

第十四條 國家公園補助用于國家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補償與修復(fù)、野生動植物保護(hù)、自然教 育與生態(tài)體驗、保護(hù)設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)，以及自然資源所有 權(quán)由中央政府直接行使且國家公園體制試點期間委托地方 政府代行的國家公園的人員機構(gòu)等相關(guān)支出。

第十五條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金不得用于興建樓 堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無 關(guān)的支出。

第三章 資金分配

第十六條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金采取因素法分 配，其中承擔(dān)相關(guān)改革或試點任務(wù)的可以采取定額補助。

第十七條 天保工程社會保險補助按照《實施方案》確 定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)人員數(shù)量和繳費補助基數(shù)及繳 費比例分配。繳費補助基數(shù)為《實施方案》確定的天保工程 實施單位所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┫嚓P(guān)年份 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的 80%，繳費比例執(zhí) 行國家有關(guān)規(guī)定，各省根據(jù)本省社會保障政策具體落實。

第十八條 天保工程政策性社會性支出補助按照天保工 程實施單位政策性社會性人員數(shù)量、人員減少情況和相關(guān)補 助標(biāo)準(zhǔn)分配，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《實施方案》確定，并根據(jù)物價 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整，人員數(shù)量減少部分按照調(diào)整前的 補助標(biāo)準(zhǔn)分配。

第十九條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補助按照以下原 則分配：重點國有林區(qū)天然林停伐補助按照截至停伐時點天然 林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔(dān)社會職 能情況、重點國有林區(qū)改革情況和相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)分配。 天保工程區(qū)外天然林停伐補助按照停伐產(chǎn)量、“十二五” 年均采伐限額、天然有林地面積等因素分配，權(quán)重分別為 55%、35%和 10%。 重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助按照重點國有林 區(qū)截至停伐時點與停伐直接相關(guān)、為維持林區(qū)正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生 的金融機構(gòu)債務(wù)和 4.9%的年利率給予補助，補助期限至 2020 年。

第二十條 完善退耕還林政策補助按照國務(wù)院有關(guān)部門 下達(dá)的年度任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)確定補助規(guī)模。 長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助 125 元，黃河 流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助 90 元。 還生態(tài)林補助期限為 8 年，還經(jīng)濟(jì)林補助期限為 5 年。

第二十一條 新一輪退耕還林還草補助按照國務(wù)院有關(guān) 部門下達(dá)的年度任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)確定補助規(guī)模。 退耕還林每畝退耕地補助 1200 元，五年內(nèi)分三次下達(dá)， 第一年 500 元，第三年 300 元，第五年 400 元；退耕還草每 畝退耕地補助 850 元，三年內(nèi)分兩次下達(dá)，第一年 450 元， 5第三年 400 元。

第二十二條 草原生態(tài)修復(fù)治理補助按照退化草原修復(fù) 任務(wù)、草原面積、績效、政策等因素分配，權(quán)重分別為 60%、 15%、15%和 10%。

第二十三條 生態(tài)護(hù)林員補助存量資金重點鞏固前期脫 貧攻堅成效，增量資金按照中西部 22 個省貧困人口數(shù)量、 資源面積、政策等因素分配，權(quán)重分別為 70%、20%和 10%。

第二十四條 國家公園補助按照國家公園面積、重要程 度、人口、績效等因素分配，權(quán)重分別為 40%、30%、20%、 10%，可以根據(jù)財力狀況適當(dāng)調(diào)節(jié)。

第二十五條 各省在分配林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金 時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和本地實際，向革命老區(qū)、民族 地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅有關(guān)政策實施期 內(nèi)，向深度貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。

第二十六條 貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試 點期間，分配給 832 個貧困縣的林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金 中草原生態(tài)修復(fù)治理補助，按照整合試點政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)和草原主 管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù) 資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第四章 預(yù)算下達(dá)

第二十八條 省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于 每年 7 月 15 日前，向國家林業(yè)和草原局、財政部報送審核 后的《實施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)社會保險繳 費人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防、 環(huán)衛(wèi)、街道等崗位人數(shù)，以及退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù) 治理、生態(tài)護(hù)林員、國家公園等任務(wù)計劃。報送任務(wù)計劃時， 應(yīng)當(dāng)同步報送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上 年相比變動情況進(jìn)行說明并附佐證材料。 大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司向國家林業(yè)和草原局報送相關(guān) 材料。

第二十九條 財政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級財政部門， 抄送國家林業(yè)和草原局、財政部各地監(jiān)管局。

第三十條 國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，下達(dá)當(dāng)年任務(wù)計劃。

第三十一條 國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提 出當(dāng)年林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金各省分配建議方案，報送 財政部。

第三十二條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央 預(yù)算后 30 日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國家林業(yè)和草原局資 金分配建議方案等，審核下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，抄送國家林業(yè) 和草原局、財政部各地監(jiān)管局。

第三十三條 接到林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金預(yù)算后， 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)和草原主管部門在 30 日內(nèi)分解 下達(dá)，同時將資金分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備 案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第五章 預(yù)算績效管理

第三十四條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金建立“預(yù)算編 制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有 反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第三十五條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績效目標(biāo)分為 整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相 對應(yīng)的質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效 益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第三十六條 績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對 林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，財政部門制 定的預(yù)算管理制度。

（三）《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng) 計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）符合財政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第三十七條 國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，隨當(dāng)年任務(wù)計劃同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)申報表指標(biāo) 體系。省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年 2 月 15 日前，結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標(biāo) 申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家 林業(yè)和草原局，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。 國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績效 目標(biāo)，對各省區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核，隨資金分配建議方案 同步報送財政部。 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后 30 日 內(nèi)，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，抄送財政部各 地監(jiān)管局。

第三十八條 各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按 要求實施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預(yù)算績 效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用是 否符合下達(dá)的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生 偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。

第三十九條 財政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實 施林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后， 地方各級財政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評。省級財政部門、林 業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評表 和績效自評報告，對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性 負(fù)責(zé)。

第四十條 績效評價的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、 下達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。

（二）預(yù)算下達(dá)文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財 政監(jiān)督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項 目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、 會議紀(jì)要等。

第四十一條 績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資 金項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。

第四十二條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形 式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行?？冃гu價結(jié)果作為完善林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金政 策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依 據(jù)。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價 結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機制。

第四十三條 對于草原生態(tài)修復(fù)治理補助中納入貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按 被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情 況。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第四十四條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng) 加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)草原生 態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān) 規(guī)定處理。

第四十五條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的支付執(zhí)行國 庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng) 按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理相關(guān) 信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第四十七條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng) 加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題 及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財政部要求， 對林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金進(jìn)行監(jiān)管。

第四十八條 各級財政部門、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及 其工作人員在林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金分配、使用、管理 等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用 職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人 民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有 關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)草原生態(tài) 保護(hù)恢復(fù)資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民 共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān) 規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附 則

第五十條 中央單位林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理參 照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

第五十一條 省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應(yīng) 當(dāng)根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際情況制定實施辦法，報送財政 部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。 第五十二條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)和草原局負(fù) 責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行?！敦斦?林草 局關(guān)于〈林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法〉〈林業(yè)改革發(fā)展 資金管理辦法〉的補充通知》（財農(nóng)〔2019〕39 號）中涉及 林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的內(nèi)容、《財政部 國家林業(yè)和草原局 關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財 農(nóng)〔2018〕66 號）同時廢止?！敦斦?國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈退耕還林財政資金預(yù)算管理辦法〉的通 知》（財農(nóng)〔2010〕547 號）中有關(guān)涉及財政資金管理規(guī)定與 本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。