廣東省《城市黑臭水體治理規(guī)劃編制規(guī)范》（征求意見稿）

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，廣東省標(biāo)準(zhǔn)《城市黑臭水體治理規(guī)劃編制規(guī)范》（征求意見稿）于近日公布，本規(guī)范適用于廣東省城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)城市黑臭水體治理規(guī)劃的編制，其他水體治理規(guī)劃的編制可參照?qǐng)?zhí)行。詳情如下：

前言

根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好2018年廣東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作》的通知（粵建科函(2018)2954號(hào)）的要求，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司、深圳市立行環(huán)境科技有限公司和哈爾濱工業(yè)大學(xué)會(huì)同參編單位，共同編制完成了本規(guī)范。

本規(guī)范不涉及專利。

本規(guī)范的主要內(nèi)容包括：1）總則；2）術(shù)語；3）基本規(guī)定；4）概述；5）區(qū)域概況；6）現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)；7）總體規(guī)劃；8）總體方案；9）投資估算；10）非工程治理措施規(guī)劃；11）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；12）保障措施；13）實(shí)施效果分析；14）結(jié)論與建議。

本規(guī)范由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在執(zhí)行過程中如有意見或建議，請(qǐng)寄送中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司（地址：深圳市深南中路2039-1號(hào)，郵政編碼：518031），以供今后修訂時(shí)參考。

本規(guī)范的日常管理機(jī)構(gòu)為廣東省建設(shè)科技與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，電話：020-87259981，郵箱：shenbxh@163.com。

本規(guī)范主編單位：中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司

深圳市立行環(huán)境科技有限公司

哈爾濱工業(yè)大學(xué)

本規(guī)范參編單位：廣州資源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/p>

上海庫克萊生態(tài)科技有限公司

深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司

深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司

廣東建科節(jié)能環(huán)保科技有限公司

本規(guī)范主要起草人：侯小閣 黃建偉 田 禹 蘇 蕾 王 健 李冬梅

梅立永 吳閃閃 曹容維 吳文龍王國棟 劉 洪

葉 龍 叢滌非 左 薇王福連莊兆恒 張 軍

李志今 李俐頻 何小祥 曹戀沙 詹 巍羅 輝

盧敬斌 董金榮 楊小兵

本規(guī)范主要審查人：

1 總 則

1.0.1根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《城市黑臭水體整治工作指南》（建城[2015]130號(hào)）、《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2018〕104號(hào)）等有關(guān)城市黑臭水體治理的要求，為推動(dòng)廣東省城市黑臭水體治理工作，加強(qiáng)城市黑臭水體治理規(guī)劃編制工作的管理，統(tǒng)一規(guī)劃編制的基本原則、工作內(nèi)容和技術(shù)要求，保證規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量，制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于廣東省城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)城市黑臭水體治理規(guī)劃的編制，其他水體治理規(guī)劃的編制可參照?qǐng)?zhí)行。

1.0.3廣東省城市黑臭水體治理規(guī)劃編制工作除符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家、行業(yè)和廣東省地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù) 語

2.0.1城市黑臭水體 urban black-odorwater

城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

2.0.2生物多樣性 biodiversity

生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，包括動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)組成部分。

2.0.3水環(huán)境容量 water environment capacity

在給定水域范圍和水文條件、規(guī)定排污方式和水質(zhì)目標(biāo)的前提下，單位時(shí)間內(nèi)該水域最大允許納污量。

2.0.4海綿城市 sponge city

新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。

2.0.5點(diǎn)源污染 point source pollution

以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括工業(yè)廢水和城市生活污水，通常有固定的排污口集中排放。

2.0.6面源污染 non-point source pollution

以非點(diǎn)源（分散源）形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

2.0.7內(nèi)源污染 internal pollution

城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

2.0.8水生態(tài)系統(tǒng) water ecosystem

水生生物群落及其環(huán)境相互作用、相互制約，通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，共同構(gòu)成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。

2.0.9生態(tài)修復(fù) ecological remediation

在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合的修復(fù)污染環(huán)境的方法。

2.0.10生態(tài)疏浚ecological dredging

采用環(huán)保型的施工機(jī)械設(shè)備，去除水體底表層被污染的淤泥，并控制施工過程中污染物擴(kuò)散，以減輕水體內(nèi)源污染負(fù)荷的施工技術(shù)方法。

2.0.11二次污染secondary pollution

當(dāng)某些一次污染物，在自然條件的作用下，改變了原有性質(zhì)，特別是那些反應(yīng)性較強(qiáng)的物質(zhì)，性質(zhì)極不穩(wěn)定，而產(chǎn)生新的污染物，即出現(xiàn)二次污染。

2.0.12余水處理residual water treatment

通過物理或化學(xué)的方法，對(duì)污泥堆場(chǎng)滲出的富含懸浮物的污水進(jìn)行處理，使排放的尾水符合要求的過程。

3 基本規(guī)定

3.0.1編制城市黑臭水體治理規(guī)劃應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。

3.0.2編制城市黑臭水體治理規(guī)劃應(yīng)以批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為主要依據(jù)，并充分參考其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)成果。

3.0.3編制廣東省城市黑臭水體治理規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的需要，針對(duì)流域、區(qū)域特性、城市發(fā)展與水體環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題，按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性原則，提出治理規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，制定治理規(guī)劃的總體方案及主要空間布局與實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益、長遠(yuǎn)與眼前利益、整體與局部利益的統(tǒng)籌。

3.0.4編制城市黑臭水體治理規(guī)劃，應(yīng)尊重科學(xué)，實(shí)事求是。充分查閱和參考以往專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)成果，積極并慎重采用新技術(shù)、新方法，注重工程措施與技術(shù)手段、管理方法相結(jié)合，廣泛聽取并論證采納各方面的意見和建議比較不同的方案設(shè)計(jì)，優(yōu)選規(guī)劃方案，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

3.0.5城市黑臭水體治理規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)全局性和指導(dǎo)性，突出其對(duì)黑臭水體治理工作的約束性和控制性。

3.0.6城市黑臭水體治理規(guī)劃編制應(yīng)遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則。

3.0.7編制城市黑臭水體治理規(guī)劃，應(yīng)以消除黑臭、提升水環(huán)境質(zhì)量、修復(fù)水生態(tài)為主要目標(biāo)，應(yīng)兼顧防洪排澇、海綿城市建設(shè)、水資源可持續(xù)利用等多重目標(biāo)。

3.0.8編制城市黑臭水體治理規(guī)劃應(yīng)考慮相關(guān)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，確保水安全。

3.0.9黑臭水體治理規(guī)劃應(yīng)考慮近遠(yuǎn)結(jié)合、統(tǒng)籌安排。應(yīng)處理好干支流、上下游、全流域的關(guān)系，局部安排應(yīng)符合區(qū)域水體治理規(guī)劃的總體安排；應(yīng)采取預(yù)防為主，預(yù)治結(jié)合，源頭治理與末端治理結(jié)合，處理好非工程措施與工程措施之間的關(guān)系，建設(shè)與運(yùn)營的關(guān)系。

3.0.10黑臭水體治理規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌各部門的使用要求，構(gòu)建水岸綜合體，保留后續(xù)發(fā)展利用空間等。

3.0.11城市黑臭水體治理規(guī)劃編制所需的基本資料應(yīng)來源可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并具有代表性。

3.0.12城市黑臭水體治理規(guī)劃的規(guī)劃基準(zhǔn)年宜為規(guī)劃編制的前一年，規(guī)劃水平年宜與相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)的上位規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，可分為近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)水平年，并以近期為重點(diǎn)。

4 編制內(nèi)容綜合說明

1.0.1城市黑臭水體治理規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)包括區(qū)域概況、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)、總體規(guī)劃與布局、治理方案、投資估算、非工程措施方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施、實(shí)施效果分析、結(jié)論與建議、形成規(guī)劃成果等。

1.0.2根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)要求，對(duì)黑臭水體所在區(qū)域的基本情況進(jìn)行調(diào)查，包括城市概況，地理、地質(zhì)、水文、氣象、生態(tài)等自然條件和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)等概況，以及相關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃等。

1.0.3規(guī)劃應(yīng)對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀開展相應(yīng)深度的現(xiàn)狀調(diào)查及必要的專題研究，包括流域概況、水質(zhì)狀況、污染源、水生態(tài)、排水管網(wǎng)、治理設(shè)施、岸線管理與利用、公眾調(diào)查等情況。

1.0.4應(yīng)分析評(píng)價(jià)城市水體的黑臭和污染的程度、危害及發(fā)展趨勢(shì)，分析原因，確定主要影響因子，根據(jù)規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)行治理必要性分析，確定水體治理規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)。

1.0.5應(yīng)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)以及工作基礎(chǔ)、工程建設(shè)條件等論證確定規(guī)劃范圍、規(guī)劃期。

1.0.6應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特征、主要污染問題及主要影響因子，確定重點(diǎn)治理對(duì)象和主要治理工程、措施，提出總體規(guī)劃方案和治理措施的總體布局。

1.0.7應(yīng)對(duì)主要治理工程進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，明確到控源截污、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等分項(xiàng)措施。

1.0.8應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投資估算并編制估算成果。

1.0.9應(yīng)制定非工程措施方案，可包括綜合管理系統(tǒng)建設(shè)方案、信息管控系統(tǒng)建設(shè)方案等。

1.0.10應(yīng)分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能帶來的環(huán)境影響，確定需要采取的環(huán)境保護(hù)措施，并考慮規(guī)劃實(shí)施過程和實(shí)施后的跟蹤評(píng)價(jià)等。

1.0.11應(yīng)擬定保障規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)必要條件，包括建設(shè)用地、資金籌措、組織與管理、應(yīng)急與監(jiān)督檢查等。

1.0.12應(yīng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，進(jìn)行環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析。

1.0.13應(yīng)提出主要結(jié)論和建議，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，提出時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃及相關(guān)要求，并對(duì)中期、遠(yuǎn)期安排提出建議。

1.0.14應(yīng)按上述內(nèi)容和要求，編寫規(guī)劃報(bào)告文本，同時(shí)完成必要的附圖和附表。

5 區(qū)域概況

1.0.1區(qū)域概況應(yīng)包括規(guī)劃水體所在城市概況、自然條件概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、相關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃等內(nèi)容。

1.0.2區(qū)域概況資料可從統(tǒng)計(jì)、民政、電力、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、環(huán)保等其他相關(guān)行業(yè)（或部門）的專項(xiàng)規(guī)劃資料、歷史監(jiān)測(cè)資料、地方志等渠道、途徑進(jìn)行收集。

1.0.3城市概況包括規(guī)劃水體所在城市或部分城區(qū)的地理位置、城市歷史沿革和定位、行政區(qū)劃分、交通條件等基本情況。

1.0.4自然條件概況可包括區(qū)域的自然地理、水文氣象和其他自然條件等基本情況。

1.0.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況包括社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、文化特色等基本情況。

1.0.6相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃包括相關(guān)的上位規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和已有的黑臭水體治理計(jì)劃與方案等。

6 現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)

6.1一般規(guī)定

1.1.1現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)應(yīng)包括流域概況、水質(zhì)狀況、污染源分布、水生態(tài)現(xiàn)狀、治理設(shè)施現(xiàn)狀、公眾識(shí)別狀況、黑臭成因分析及結(jié)論等。現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃的層級(jí)和任務(wù)要求做相應(yīng)的調(diào)整。

1.1.2應(yīng)采取資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式開展現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解治理規(guī)劃范圍內(nèi)水體的歷史和現(xiàn)狀。

1.1.3應(yīng)向水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等有關(guān)部門收集調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、水文水利、水安全、水環(huán)境和水生態(tài)等方面的基礎(chǔ)資料、相關(guān)規(guī)劃資料及歷史監(jiān)測(cè)資料，同時(shí)應(yīng)收集信息管控能力方面的資料。

1.1.4資料收集范圍不應(yīng)小于規(guī)劃區(qū)域，時(shí)間上宜采用近3年調(diào)查資料。

1.1.5當(dāng)資料不能滿足規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。還不能滿足要求時(shí)，可采用延長插補(bǔ)、統(tǒng)計(jì)分析、專家判斷等方法進(jìn)行修正。

1.1.6應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，分別按本規(guī)范附錄B.0.5、B.0.2和B.0.3規(guī)定的格式要求編制黑臭水體清單、污染源清單和治理設(shè)施清單。

1.1.7應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，整理調(diào)查成果，從水安全、污染源、治理措施、信息管控和公眾識(shí)別等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析污染負(fù)荷和水環(huán)境容量，分析黑臭成因。

1.1.8現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)成果宜形成專項(xiàng)報(bào)告。