關(guān)于開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目驗收工作的通知

大氣網(wǎng)訊:大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導小組辦公室成員單位、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、各任務承擔單位：

為做好大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目（以下簡稱攻關(guān)項目）驗收工作，根據(jù)《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理辦法》（環(huán)科技函〔2017〕231號）和《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）等有關(guān)規(guī)定，攻關(guān)項目管理辦公室研究制定了《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目驗收實施細則》（以下簡稱《驗收實施細則》，見附件），并決定組織開展攻關(guān)項目驗收工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、驗收形式和時間

攻關(guān)項目驗收分為課題驗收和城市駐點跟蹤研究驗收兩類。課題驗收擬于2020年6月中旬后開展，以會議形式進行。為支持各地順利完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃目標和任務，城市駐點跟蹤研究持續(xù)到2020年12月31日，其驗收工作將于2021年第一季度開展，以會議和地方政府滿意度調(diào)查相結(jié)合的形式進行。具體時間和地點另行通知。

二、驗收材料準備

（一）課題驗收材料

課題業(yè)務驗收材料包括課題研究報告及簡版、成果材料匯編、成果應用材料匯編等。

課題財務驗收材料包括課題財務驗收報告、課題財務審計報告及相關(guān)材料等。

（二）城市駐點跟蹤研究驗收材料

包括城市駐點跟蹤研究報告及簡版、成果材料匯編等。

三、財務審計

（一）以課題為基本單元開展財務審計。請各課題牽頭承擔單位從《科技部資源配置與管理司關(guān)于“十三五”期間國家科技計劃（專項、基金等）資金審計會計師事務所的公告》中自行選取1家會計師事務所并委托開展財務審計。審計費用從課題經(jīng)費中列支。

（二）各課題經(jīng)費執(zhí)行截止時間為2020年3月31日。

（三）請各課題實事求是，認真核實用于驗收后的成果轉(zhuǎn)化應用、宣傳等后續(xù)支出。

四、有關(guān)要求

（一）請各有關(guān)單位認真閱讀《驗收實施細則》，嚴格按照要求準備驗收材料。

（二）請各課題于5月31日前將課題業(yè)務驗收材料電子版發(fā)送至指定郵箱。

（三）請各城市駐點跟蹤研究工作組繼續(xù)協(xié)助各地開展相關(guān)工作，加強研究成果的總結(jié)完善與轉(zhuǎn)化應用，各城市積極支持并用好跟蹤研究成果。

（四）請國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心協(xié)助做好驗收各項工作。

五、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

（一）攻關(guān)項目管理辦公室吳豐成、李巍、陳勝

電話：（010）65645375、65645560、65645369

傳 真：（010）65645374

（二）國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心郭祥、張鶴豐

電 話：（010）50911149、50911145

傳 真：（010）50911144

郵 箱：ggzx_ygb@craes.org.cn

附件：大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目驗收實施細則

大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理辦公室

（生態(tài)環(huán)境部科技與財務司 代章）

2020年5月8日

（此件社會公開）

附件

大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目驗收實施細則

為貫徹落實國務院第170次常務會議精神，規(guī)范大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目（以下簡稱攻關(guān)項目）的驗收工作，根據(jù)《大氣重污染成因與治理攻關(guān)工作規(guī)則》（環(huán)科技函〔2017〕211號）、《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理辦法》（環(huán)科技函〔2017〕231號）和《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）等文件要求，攻關(guān)項目管理辦公室制定攻關(guān)項目驗收實施細則。

一、驗收原則

（一）強化應用原則。攻關(guān)項目堅持結(jié)果導向，以支撐服務大氣環(huán)境管理科學決策和治理精準施策為核心，促進科學研究與管理決策、治理方案的緊密結(jié)合，應注重項目研究成果對大氣污染防治工作的支撐作用。

（二）分類驗收原則。根據(jù)研究任務特點、組織實施方式等進行分類驗收，采用不同的驗收方式，設(shè)置各有側(cè)重的驗收內(nèi)容和驗收指標體系，保證驗收工作科學、客觀。

（三）公平公正原則。合理組建驗收專家組，制定科學的驗收指標體系和規(guī)范的工作流程，確保驗收工作公平公正。

二、驗收內(nèi)容和形式

攻關(guān)項目驗收工作由攻關(guān)項目管理辦公室組織實施，以攻關(guān)項目實施方案、課題和城市跟蹤研究任務書、課題預算申報書及預算批復文件等為依據(jù)。

（一）驗收內(nèi)容

根據(jù)攻關(guān)項目組織特點，分為攻關(guān)項目課題驗收和城市駐點跟蹤研究驗收兩類，重點對課題和城市駐點跟蹤研究任務完成情況、國家環(huán)境管理支撐和地方環(huán)境治理科技支撐情況、經(jīng)費管理和使用情況進行評價。

課題驗收包括業(yè)務驗收和財務驗收。城市駐點跟蹤研究只對任務執(zhí)行情況進行驗收，相關(guān)國撥經(jīng)費納入課題1-7、2-9和3-4中進行驗收，地方配套經(jīng)費按照地方要求執(zhí)行。

（二）驗收形式

課題驗收采用會議形式驗收，城市駐點跟蹤研究采用會議驗收和地方政府滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式進行。課題、城市駐點跟蹤研究負責人需按照要求提交驗收材料（見附件一和附件二），現(xiàn)場匯報并接受驗收專家組質(zhì)詢。

三、驗收程序

（一）印發(fā)驗收通知

攻關(guān)項目管理辦公室制定驗收實施細則并印發(fā)驗收通知。

（二）組建驗收專家組

課題驗收專家組由業(yè)務專家組和財務專家組組成。其中，業(yè)務專家組人數(shù)為9-11人，由國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡稱攻關(guān)中心）主任、副主任、總體專家組、顧問組、專題負責人、第三方專家（占比不少于50%）共同組成。專題負責人應是相應專題的課題驗收專家組成員之一。財務專家組人數(shù)不少于3人。

城市駐點跟蹤研究驗收專家組人數(shù)為9-11人，由攻關(guān)項目管理辦公室，攻關(guān)中心主任、副主任、總體專家組、顧問組及第三方專家（占比不少于50%）共同組成?？裳?-2名所在?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）或駐點城市人民政府人員參加。

（三）召開驗收會議

驗收專家組通過查閱驗收材料、聽取研究成果匯報、現(xiàn)場質(zhì)詢等，討論形成驗收意見并由組長簽字確認。

（四）驗收結(jié)果上報及公布

驗收意見和結(jié)論向攻關(guān)中心主任辦公會通報后，上報攻關(guān)領(lǐng)導小組辦公室，由攻關(guān)領(lǐng)導小組辦公室審定后向社會公布，同時抄送課題承擔單位及其上級主管部門。

（五）驗收材料歸檔

通過驗收的課題和城市跟蹤研究工作組，其負責人依據(jù)驗收專家組意見完善并提交驗收材料（研究報告、研究報告-簡版、成果材料匯編、成果應用材料匯編、驗收意見書、財務驗收報告、財務審計報告、財務驗收意見）至大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理系統(tǒng)（.cn/huanke/huanke/declare/index.jsp），下載水印版本打印4套，加蓋承擔單位公章報送至攻關(guān)中心和攻關(guān)項目管理辦公室。各單位按照要求做好驗收材料的歸檔整理。

四、課題驗收

課題驗收包括三部分（考核指標及分值設(shè)置詳見附件三），各部分實行百分制，具體解釋如下：

（一）研究任務和指標完成情況

業(yè)務專家組現(xiàn)場對課題研究任務完成情況（A）、課題考核指標完成情況（B）、研究成果創(chuàng)新性、先進性與實用性（C）、數(shù)據(jù)與成果共享情況（D）、對專題研究和項目標志性成果的支撐情況（E）等五方面進行評分。該部分得分占課題驗收總得分的50%。其中：

（A）課題研究任務完成情況（30分）—對照任務書，評估課題主要研究目標、內(nèi)容和任務完成及課題研究報告編制情況。

（B）課題考核指標完成情況（25分）—對照任務書，評估考核指標質(zhì)量完成情況。

（C）研究成果創(chuàng)新性、先進性與實用性（25分）—評估課題研究成果的創(chuàng)新性、先進性與實用性水平。

（D）數(shù)據(jù)共享情況（10分）—評估課題產(chǎn)出的數(shù)據(jù)對本專題及攻關(guān)項目的支撐與共享情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量保證情況等。

（E）對專題研究和項目標志性成果的支撐情況（10分）—對照課題提供的驗收材料，評估課題對專題研究及項目標志性成果的支撐情況。

（二）研究成果應用情況

業(yè)務專家組現(xiàn)場對課題的成果轉(zhuǎn)化應用情況（F）、科普宣傳情況（G）、大氣環(huán)境管理支撐情況（H）進行評分。該部分得分占課題驗收總得分的20%。其中：

（F）成果轉(zhuǎn)化應用情況（30分）—評估課題產(chǎn)出的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、解決方案、政策建議等轉(zhuǎn)化應用成效。

（G）科普宣傳情況（30分）—評估課題成果宣傳、成果展示、科學普及和對社會出現(xiàn)的焦點、熱點問題的回應情況。

（H）大氣環(huán)境管理支撐情況（40分）—評估課題對生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務司局工作任務的落實情況和相關(guān)業(yè)務的支撐情況。

注：研究成果應用情況在驗收會議之前應由攻關(guān)項目管理辦公室和攻關(guān)中心進行核實。

（三）經(jīng)費管理使用情況

財務專家對財務情況進行現(xiàn)場驗收，重點對財務管理規(guī)范性（I）、專項經(jīng)費撥付及使用（J）、預算執(zhí)行與調(diào)整（K）、會計核算和財務支出（L）、經(jīng)費結(jié)余的金額及形成原因（M）、固定資產(chǎn)管理（N）等進行評分。在此基礎(chǔ)上確定課題專項資金結(jié)余，并填寫財務驗收專家個人評分表。財務專家組集體討論形成課題財務驗收意見。同時，填寫審計報告質(zhì)量評價表。該部分得分占課題驗收總得分的30%。其中：

（I）財務管理規(guī)范性（10分）—評估課題經(jīng)費是否單獨核算、?？顚Ｓ?。

（J）專項經(jīng)費撥付及使用（20分）—評估課題經(jīng)費支出是否超出規(guī)定范圍、是否按照規(guī)定外撥、是否合理合規(guī)。

（K）預算執(zhí)行與調(diào)整（25分）—評估課題是否按照批準的預算執(zhí)行，預算調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定；設(shè)備購置是否在計劃內(nèi)，計劃外的添置理由是否充分。

（L）會計核算和財務支出（25分）—評估課題經(jīng)費會計核算是否規(guī)范、準確、真實，財務支出是否按照經(jīng)費預算執(zhí)行、是否超出范圍和標準、是否和課題內(nèi)容相關(guān)。

（M）經(jīng)費結(jié)余的金額及形成原因（10分）—評估課題經(jīng)費結(jié)余情況和經(jīng)費結(jié)余的原因。

（N）固定資產(chǎn)管理（10分）—評估課題固定資產(chǎn)管理、使用是否符合經(jīng)費管理辦法。

研究任務和指標完成情況得分（Ta）和研究成果應用情況（Tb）取去掉最高分和最低分后的平均分，經(jīng)費管理使用情況得分（Tc）取平均分。

綜合評分= Ta×50%+Tb×20% + Tc×30%。

五、城市駐點跟蹤研究驗收

城市駐點跟蹤研究驗收包括兩部分（考核指標及分值設(shè)置詳見附件四），各部分實行百分制，具體解釋如下：

（一）城市駐點跟蹤研究完成情況

專家組對城市跟蹤研究任務完成情況（A）、考核指標完成情況（B）、成果轉(zhuǎn)化應用情況（C）、數(shù)據(jù)與成果共享情況（D）、科普宣傳情況（E）、專報報送情況（F）、對當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)及能力建設(shè)情況（G）進行評分，該部分得分占城市駐點跟蹤研究驗收總得分60%。其中：

（A）城市駐點跟蹤研究任務完成情況（25分）—對照任務書，評估城市駐點跟蹤研究中源清單、源解析、重污染天氣應對、大氣綜合解決方案研究等完成情況。

（B）考核指標完成情況（25分）—對照任務書，評估考核指標質(zhì)量完成情況。

（C）成果轉(zhuǎn)化應用情況（15分）—根據(jù)城市駐點跟蹤研究工作組提交的驗收材料，評估成果在地方相關(guān)規(guī)劃、方案、指導意見等文件制定與實施情況及對行業(yè)企業(yè)污染治理的支撐情況。

（D）數(shù)據(jù)與成果共享情況（10分）—評估城市駐點跟蹤研究產(chǎn)出的數(shù)據(jù)和成果的共享程度。

（E）科普宣傳情況（10分）—評估各城市駐點跟蹤研究工作組成果宣傳、成果展示、科學普及和對社會出現(xiàn)的焦點、熱點問題的回應情況。

（F）專報報送情況（10分）—按照提交的材料，評估信息專報和工作專報的報送情況。

（G）對當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)及能力建設(shè)情況（5分）—評估跟蹤研究工作組對當?shù)乜萍既藛T的培養(yǎng)、培訓和指導情況。

（二）地方政府滿意度調(diào)查

攻關(guān)項目管理辦公室向地方政府發(fā)函，征求地方政府滿意度，評價跟蹤研究工作組支撐地方大氣污染防治工作情況（H）、駐點人員到位和現(xiàn)場投入時間情況（I）、帶動地方科技人員成長和能力建設(shè)情況（J）等進行評分，該部分得分占城市駐點跟蹤研究驗收總得分40%。其中：

（H）支撐地方大氣污染防治工作情況（60分）—評估駐點跟蹤研究工作組對當?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ鞯目萍贾吻闆r。

（I）駐點人員到位和現(xiàn)場投入時間情況（30分）—評估駐點人員日常駐點和采樣現(xiàn)場投入工作時間及重污染期間業(yè)務骨干到位情況，組織研討會議情況。

（J）帶動地方科技人員成長和能力建設(shè)情況（10分）—評估駐點跟蹤研究工作組對當?shù)乜萍既藛T的培養(yǎng)、培訓和指導情況。

城市駐點跟蹤研究完成情況得分（Ta）取去掉最高分和最低分后的平均分。

綜合評分=Ta×60% +（H+ I + J）×40%。

六、財務審計與結(jié)余資金管理

（一）財務審計

財務驗收是課題驗收的重要組成部分，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。財務審計由課題承擔單位自行委托一家具有科技經(jīng)費財務審計資質(zhì)的會計師事務所進行，會計師事務所出具獨立財務審計報告，并簽字蓋章。會計師事務所可從《科技部資源配置與管理司關(guān)于“十三五”期間國家科技計劃（專項、基金等）資金審計會計師事務所的公告》（/tztg/201606/t20160628_126160.htm）中選取。課題承擔單位應與會計師事務所簽訂審計協(xié)議，審計費用從課題資金中列支，應在公開透明、經(jīng)濟合理的原則下雙方協(xié)商確定。課題經(jīng)費執(zhí)行截止時間為2020年3月31日。

（二）結(jié)余資金管理

為進一步促進課題成果的總結(jié)凝練與轉(zhuǎn)化應用，各課題可實事求是，預留一部分資金作為后續(xù)支出。

結(jié)余資金是指課題總經(jīng)費扣除財務驗收專家認定的實際支出、應付未付和后續(xù)支出后結(jié)余的資金。結(jié)余資金按照《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）統(tǒng)一上交。請課題承擔單位在收到驗收結(jié)論后2個月內(nèi)，及時組織回收相關(guān)參加單位的結(jié)余資金，匯總退回至指定賬戶（開戶名稱：中國環(huán)境科學研究院；開戶銀行：交通銀行北京亞運村支行；銀行賬號：110060210010149012054；匯款用途：請注明攻關(guān)項目××課題結(jié)余經(jīng)費）。

七、驗收結(jié)論

（一）課題和城市駐點跟蹤研究驗收根據(jù)綜合評分分為通過驗收和不通過驗收。其中，綜合評分80分以上（含80分）為通過驗收，80分以下為不通過驗收。通過驗收且綜合得分排名前30%的課題為優(yōu)秀。不通過驗收的課題為不合格，不合格率原則不超過10%。

（二）有下列行為之一的，一律按不合格處理：

一是任務書中規(guī)定的主體任務完成度不足85%的；

二是拒不配合驗收工作，無正當理由不按時提交驗收材料，提交報告及材料不符合要求或不齊全的；

三是提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假、抄襲等情況，課題牽頭承擔單位、其他參加單位或個人在課題執(zhí)行過程中存在嚴重失信行為并造成重大影響的；

四是課題成果與其他項目在知識產(chǎn)權(quán)上存在較大爭議或尚未解決的；

五是編報虛假預算、套取國家財政資金，未對專項資金進行單獨核算，截留、擠占、挪用專項資金，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金，未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算，虛假承諾、單位自籌資金不到位，資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改，其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。