甘肅生態(tài)環(huán)境廳推“26條”支持企業(yè)發(fā)展

　　2020年4月15日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺《進一步支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》(以下簡稱“26條”措施)，重點圍繞優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)、提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、強化環(huán)境要素支撐保障、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、不折不扣抓好落實等5個方面，推出26項硬招、實招，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和平穩(wěn)健康發(fā)展工作力度。

　　“26條”措施是甘肅省生態(tài)環(huán)境廳在今年2月支持堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)“12條”措施的基礎(chǔ)上，推出的又一項“放管服”改革亮點。

　　既有承接，又適度創(chuàng)新。對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，生態(tài)環(huán)境部已有政策對標對表，主動認領(lǐng)，又充分借鑒吸收各地典型經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，因地制宜，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。

　　既有規(guī)定動作，又突出環(huán)保特色。推出“不見面”審批、“減證便民”、“雙隨機一公開”監(jiān)管等“放管服”改革的“招牌菜”，又重點突出優(yōu)化環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境要素支撐保障等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“特色菜”，讓企業(yè)切實感受到生態(tài)環(huán)境部門的溫度。

　　既關(guān)注當下，又立足長遠。既考慮助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際，盡可能地降低企業(yè)生態(tài)環(huán)保準入門檻，也是最大限度幫助企業(yè)降低環(huán)境污染治理成本，推動企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的長久之策。

　　既審慎包容，又堅守底線。對企業(yè)發(fā)展實行差異化審慎監(jiān)管，并不是要為企業(yè)發(fā)展“開閘放水”，開辟監(jiān)管“真空”，而是要為為民生項目、污染小的企業(yè)松綁，推行分類監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)利劍高懸，同時強調(diào)了企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險防控等底線性要求。

　　近年來，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，相繼制定實施《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟(民間投資)發(fā)展實施的意見》《甘肅省環(huán)境保護廳貫徹落實“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革工作實施方案》《全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等一系列政策文件推動工作落實，取得顯著成效。

　　依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可三項行政許可，取消了水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批前置條件。除原環(huán)保部下放給省級環(huán)保部門審批的和部分污染重、風(fēng)險大的項目在省上審批外，累計將約84%的建設(shè)項目下放到市(州)及以下環(huán)保部門審批，并同步配套出臺了強化管理、提高審批效率，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等“管”、“服”措施。

　　在審批事項大幅減少的同時，審批時間減少一半。實行環(huán)境影響評價登記表備案制度，所有環(huán)境影響登記表項目均可在網(wǎng)上完成備案，最快10分鐘辦結(jié)，實現(xiàn)“零跑路”。規(guī)劃建設(shè)甘肅省建設(shè)項目環(huán)評審批及數(shù)據(jù)管理平臺，目前，省級、蘭州市級審批已經(jīng)與省(市)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接完成，建設(shè)單位可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行線上環(huán)評審批申報，其他市州縣區(qū)正在積極推進。建設(shè)項目環(huán)評審批時間承諾比法定審批時限減少一半，即對符合審批要求的項目，報告書項目為30個工作日，報告表項目為15個工作日。同時，通過提前介入，主動對接，對省列重大項目環(huán)評審批實施“月調(diào)度”，及時掌握省列重大項目環(huán)評進展情況，積極推進全省重大項目建設(shè)。

　　與甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會共同召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展座談會，認真聽取民營企業(yè)家的意見建議，深入了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以及在生產(chǎn)經(jīng)營中生態(tài)環(huán)境管理遇到的困難和問題，共同探討解決的辦法，獲得了企業(yè)普遍認可。

　　今年，緊緊圍繞當前疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)民生等保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，分別推出支持堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的“12條”措施和支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的“26條”措施，進一步提高政策效能，打好政策組合拳，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

　　“26條”措施具體如下：

　　一、優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)

　　1. 豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理。繼續(xù)落實好《甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步支持堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)有關(guān)措施的通知》中明確的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗、搶險救災(zāi)等建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障政策。

　　2. 實施環(huán)評免填登記表正面清單。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》要求，加強與排污許可制銜接，對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目，執(zhí)行不再填報環(huán)境影響登記表正面清單。

　　3. 拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》要求，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。

　　4. 進一步下放環(huán)評審批權(quán)限。按照依法依規(guī)、協(xié)同精準、高效便民的原則，修訂編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2020年本)》，在市州生態(tài)環(huán)境部門具備承接能力的條件下，將礦產(chǎn)資源探礦、農(nóng)林牧漁、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市快速軌道交通建設(shè)項目不分投資主體與投資規(guī)模，進一步下放環(huán)評審批權(quán)限。

　　5. 加速建設(shè)項目落地。建立并動態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”，“一企(戶)一策”“一園(區(qū))一策”“一行(業(yè))一策”，提前介入，跟蹤服務(wù)，開辟綠色通道，提高審批效率。對省列重大項目和民生工程實行“容缺受理”，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務(wù)。

　　6. 《名錄》外項目不再納入環(huán)評管理。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，未在《名錄》內(nèi)的建設(shè)項目(環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)項目除外)，不納入環(huán)境影響評價管理，不需要提供任何環(huán)評報批手續(xù)。

　　7. 部分改造類項目不再報批環(huán)評手續(xù)。對具備合法手續(xù)，不涉及新增用地，項目性質(zhì)、規(guī)模和采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動，且不增加污染物種類和排放量的改造項目，不需報批環(huán)評文件，由企業(yè)和建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前自行組織環(huán)境影響分析論證，公開相關(guān)環(huán)境信息，向生態(tài)環(huán)境部門作出書面承諾后納入日常監(jiān)管。需辦理排污許可證的，應(yīng)及時辦理排污許可證變更手續(xù)。

　　8. 提高環(huán)評文件編制效率。開展非涉密環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，降低企業(yè)環(huán)評文件編制成本。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目，其環(huán)評文件按照規(guī)劃環(huán)評的意見進行簡化，不得設(shè)置額外條件。

　　9. 加強排污許可與項目環(huán)評聯(lián)動。推動形成環(huán)評與排污許可“一個名錄、一套標準、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。開展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，對符合條件的企業(yè)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　10. 加快環(huán)評審批進度。落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。開展并聯(lián)審批，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等不必要的環(huán)評審批前置條件，需征求相關(guān)部門意見的，由負責(zé)審批的生態(tài)環(huán)境主管部門主動征求，不得要求建設(shè)單位自行征求。

　　二、提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量

　　11. 執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法正面清單。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》要求，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。對受疫情直接影響，非主觀故意和輕微違法并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的企業(yè)，可以不予處罰，督促其盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長整改期限。

　　12. 開展差異化執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)疫情防控形勢和分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調(diào)整。對地方政府認定的與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，已經(jīng)安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查;對守法意識強、管理規(guī)范、環(huán)境信用評價等級為“良好”及以上的企業(yè)，減少監(jiān)管執(zhí)法頻次;對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)，加密監(jiān)管執(zhí)法頻次。對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，要堅決依法查處。

　　13. 推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時提醒企業(yè)正常運行治污設(shè)施。當監(jiān)控、分析發(fā)現(xiàn)問題后，及時通知企業(yè)進行整改，輕微問題可邊生產(chǎn)邊整改。

　　14. 做好環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對。指導(dǎo)涉醫(yī)、涉化、涉危、涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)、儲存和處置單位開展生態(tài)環(huán)境隱患自查、自報、自改、自驗，形成閉環(huán)管理，及時消除環(huán)境隱患。指導(dǎo)做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編修和備案，進一步強化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間應(yīng)急值守和應(yīng)急準備等工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠嚴格按照“五個第一時間”要求，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，依法、及時、妥善予以應(yīng)對，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　15. 加強環(huán)保督察問題協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改各項工作，早謀劃、早行動、早布置，確保如期完成整改目標。強化調(diào)度分析和配套支持，積極推動重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理工程項目實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)或加快工程進度。切實維護企業(yè)合法權(quán)益，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)分類施策，幫助企業(yè)加快整改進度。

　　三、強化環(huán)境要素支撐保障

　　16. 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“因地制宜，適度超前”的原則，加大督促指導(dǎo)力度，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地、孵化基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為企業(yè)發(fā)展降低環(huán)境治理成本，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。

　　17. 強化企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果運用。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果的正向激勵作用，對環(huán)境信用評價等級良好、環(huán)境績效高的企業(yè)在環(huán)保專項資金、排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境科技項目立項、綠色金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策。積極為企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)提供指導(dǎo)，對完成整改且符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，即時予以修復(fù)。

　　18. 加大財稅政策支持力度。簡化環(huán)保專項資金申報材料，轉(zhuǎn)變資金補助方式，對受疫情影響且符合環(huán)境治理要求的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)核準延期繳納環(huán)境保護稅，對受疫情影響確實存在困難的環(huán)境污染治理企業(yè)，協(xié)調(diào)落實環(huán)境保護所得稅減免、增值稅返還的優(yōu)惠政策。

　　19. 推動創(chuàng)新綠色金融政策。推動金融機構(gòu)加大綠色信貸實施力度，鼓勵金融機構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)通過融資租賃方式更新改造環(huán)保治理設(shè)施。

　　四、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

　　20. 加大技術(shù)指導(dǎo)幫扶力度。開展企業(yè)“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問”“企業(yè)環(huán)保接待日”等活動，組織環(huán)保專家深入一線，了解實情，現(xiàn)場辦公，提供環(huán)保對策咨詢、技術(shù)支撐和定點幫扶，確保污染治理設(shè)施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放。將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，為企業(yè)“送法律、送政策、送技術(shù)”，提升法律法規(guī)、政策標準企業(yè)知曉度，增強企業(yè)獲得感。

　　21.充分考慮企業(yè)關(guān)切訴求。制定出臺涉及企業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、標準、政策時，采取多種方式廣泛聽取企業(yè)意見，系統(tǒng)謀劃、超前布局，加強合法性審核、公平競爭審查及實施后評估，實施前為企業(yè)預(yù)留足夠時間，提高制度的可操作性和可預(yù)期性。

　　22. 持續(xù)開展“減證便民”。落實《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》等要求，深化實施證明事項告知承諾制，堅持依法依規(guī)、確有必要、從嚴控制的原則，進一步取消無法定依據(jù)的蓋章、證明環(huán)節(jié)，最大限度“減證便民”。

　　23. 及時清理政策文件。按照“誰起草，誰清理”的原則，及時修改或廢止與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章及深化“放管服”改革精神不一致的政策文件，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境。

　　五、不折不扣抓好落實

　　24. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州生態(tài)環(huán)境部門和廳機關(guān)各處室、各督察局、直屬各單位主要負責(zé)同志要將支持保障企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步推動、同步落實，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護職能，主動服務(wù)、主動對接、主動推送，為企業(yè)應(yīng)享盡享政策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

　　25. 創(chuàng)新工作方法。加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行“不見面”環(huán)保審批，實行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公。應(yīng)用遠程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和人民群眾反映強烈的污染排放監(jiān)管。

　　26. 營造良好氛圍。加強支持保障企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作宣傳，做好輿情應(yīng)對和政策解讀工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾疑慮，營造良好輿論氛圍。各地好的做法和典型案例，或者在落實過程中遇到的重大問題，請及時報送省生態(tài)環(huán)境廳。