疫情漸緩 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系刻不容緩——解讀《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

2020年伊始新冠疫情橫掃全球，病毒對(duì)人類不分種族、不分國(guó)界、不論貧富地實(shí)現(xiàn)了無差別的攻擊。環(huán)境問題同樣如此。2020年3月3日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)，提出構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理的七大體系：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系。

【《意見》的亮點(diǎn)】

2012年黨的十八大報(bào)告提出將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局;2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，重申要構(gòu)建環(huán)境治理體系。期間，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我國(guó)生態(tài)環(huán)保建設(shè)框架逐漸明朗。2020年《意見》的出臺(tái)，正式明確了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的模式和框架。與以前眾多政策相比，《意見》具有構(gòu)建全民共治框架、約束與激勵(lì)并重、強(qiáng)化信息披露三大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：構(gòu)建全民共治框架

《意見》構(gòu)建了黨政、企、社全民環(huán)境共治框架，明確了各方主體權(quán)責(zé)，并提出了相應(yīng)的制度、政策、組織保障措施。

1.黨政治理方面，《意見》提出完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確劃分了中央與各級(jí)黨委和地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，細(xì)化了抓落實(shí)的工作機(jī)制、財(cái)政支出責(zé)任、開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄等工作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。

《意見》第⼀條特別突出了黨委領(lǐng)導(dǎo)，提出“貫徹黨中央關(guān)于⽣態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，實(shí)⾏⽣態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、⼀崗雙責(zé)”。

《意見》還針對(duì)地方“一刀切”、“選擇性執(zhí)法”、“隨意停產(chǎn)限產(chǎn)”等問題，提出“各地不得因召開會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施”，以及“五步法”⼯作模式。

2.企業(yè)治理方面，對(duì)企業(yè)依法實(shí)行排污許可管理制度、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、提高治污能力和水平、公開環(huán)境治理信息等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，劃出了企業(yè)治理污染、公開信息的底線，豎起了企業(yè)提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式的標(biāo)桿。其中，⿎勵(lì)排污企業(yè)設(shè)⽴企業(yè)開放⽇、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所，不僅能對(duì)公眾進(jìn)行教育，也有利于化解“鄰避難題”。

3.社會(huì)公眾治理方面，《意見》指出要完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作⽤;加強(qiáng)輿論監(jiān)督，⿎勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞⽣態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法⾏為進(jìn)⾏曝光;“引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展⽣態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)”。利用公眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、環(huán)保組織生態(tài)環(huán)境公益訴訟保障公眾充分參與環(huán)境治理。

亮點(diǎn)二：約束與激勵(lì)并重

在約束方面，《意見》提出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量約束性和預(yù)期性目標(biāo)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)考核進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

在激勵(lì)方面，《意見》提出要進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求，使地方政府在環(huán)境治理方面的事權(quán)與財(cái)力相匹配。

亮點(diǎn)三：強(qiáng)化信息披露

一是強(qiáng)化政府信息公開?！兑庖姟芬蠼⒔∪h(huán)境治理政務(wù)失信記錄,將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái),依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

二是強(qiáng)化企業(yè)信息公開?！兑庖姟芬笈盼燮髽I(yè)應(yīng)通過企業(yè)⽹站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放⽅式、執(zhí)⾏標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)⾏情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé);《意見》要求完善企業(yè)環(huán)保信⽤評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，建⽴排污企業(yè)⿊名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納⼊失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將其違法信息記⼊信⽤記錄，依法向社會(huì)公開?！兑庖姟芬髮?duì)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)境治理信息披露。

【企業(yè)該如何行動(dòng)?】

在《意見》構(gòu)建的現(xiàn)代環(huán)境治理七大體系下，企業(yè)該如何行動(dòng)才能保證在環(huán)境方面合法合規(guī)持續(xù)經(jīng)營(yíng)呢?我們建議可以采取如下三個(gè)行動(dòng)。

行動(dòng)一：規(guī)劃環(huán)境戰(zhàn)略，建立環(huán)境合規(guī)體系。

《意見》倡導(dǎo)全過程的環(huán)境友好，包括⽣產(chǎn)者的責(zé)任延伸。企業(yè)想做好全過程環(huán)境友好的基礎(chǔ)就是提前規(guī)劃環(huán)境戰(zhàn)略，并建立環(huán)境合規(guī)體系，否則將無法應(yīng)對(duì)未來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建議企業(yè)通過環(huán)境合規(guī)管理防患于未然，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

行動(dòng)二：與利益相關(guān)方建立良好的溝通，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系中，政府、社會(huì)公眾監(jiān)督多管齊下，要求企業(yè)除與監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持良好關(guān)系外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)監(jiān)督的趨勢(shì)，與環(huán)保組織、新聞媒體、社區(qū)公民等企業(yè)環(huán)境管理的利益相關(guān)方建立良好的溝通。這需要企業(yè)不斷加強(qiáng)環(huán)境信息公開的程度，讓社會(huì)公眾更多的參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督，提高互相信任度。另外，為避免環(huán)境事件突發(fā)時(shí)造成不可挽回的重大影響，企業(yè)還應(yīng)做好危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。

行動(dòng)三：重污染企業(yè)還應(yīng)⾼度關(guān)注環(huán)境刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

近年，隨著環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法越來越嚴(yán)格，人民檢察院、環(huán)境公益組織提起的環(huán)境公益訴訟越來越多，涉案金額巨大，企業(yè)除可能承擔(dān)巨額賠償責(zé)任、修復(fù)責(zé)任外，企業(yè)相關(guān)人員還可能面臨刑事責(zé)任。因此重污染企業(yè)應(yīng)高度密切關(guān)注環(huán)境刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，了解司法趨勢(shì)，吸取被處罰企業(yè)的教訓(xùn)。

【結(jié)語】

2020年的“新冠”讓整個(gè)人類不分種族、不分國(guó)別地站在了同一條船上，也促使人類思考“人與自然究竟該如何和諧相處?”。我們認(rèn)為，也許《意見》會(huì)為我們帶來人與自然和諧相處的中國(guó)方案。