《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》解讀

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號，以下簡稱《意見》）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，省生態(tài)環(huán)境廳制發(fā)《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱方案）。

一、《方案》制定的政策背景是什么？

2018年5月，國務(wù)院在15個(gè)省市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，工作內(nèi)容包括推行告知承諾制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求到2020年底基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，再次提出“推行告知承諾制”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的要求。對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定；審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。2019年7月，安徽省在工程建設(shè)領(lǐng)域組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制審批。

2019年11月29日，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號），要求探索開展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)評報(bào)告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接做出決定，按要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。我省在亳州、宣城、安慶三市已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)。

2020年3月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號），要求拓展環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)，共涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中17大類44小類行業(yè)。為貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于環(huán)評工作的要求、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提高環(huán)評審批效率、保障政策發(fā)揮實(shí)效，安徽省生態(tài)環(huán)境廳制定了本《方案》。

二、試點(diǎn)范圍包括哪些行業(yè)？

按照《意見》要求，本次試點(diǎn)范圍是環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域，共涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)。

對申請人不選擇告知承諾制審批方式的，各級審批部門按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

三、申請人如何參與試點(diǎn)改革？

首先，申請人應(yīng)充分知悉告知承諾制審批相關(guān)要求，決定是否選擇告知承諾制審批；如選擇告知承諾制審批，申請人應(yīng)報(bào)送規(guī)范編制的環(huán)評文件和承諾書等要件，向有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提出申請：審批機(jī)關(guān)做出審批決定后，申請人應(yīng)履行承諾，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好環(huán)境信息公開，接受生態(tài)環(huán)境部門和公眾的監(jiān)督。

四、申請告知承諾制審批應(yīng)具備哪些條件？

實(shí)施告知承諾制審批是為了簡化審批流程、減少審批時(shí)間，絕非放松環(huán)境管理要求。所申請的項(xiàng)目仍然是要經(jīng)過科學(xué)、規(guī)范地評價(jià)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，環(huán)境影響可行，具備以下條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制應(yīng)符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃的要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策；

（四）建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物應(yīng)符合國家和本市污染物總量控制要求；

（五）采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可行，建設(shè)項(xiàng)目向環(huán)境排放的污染物應(yīng)達(dá)到國家、行業(yè)和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級；

（六）改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件須反映項(xiàng)目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；

（七）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和污染事故處理應(yīng)急方案須切實(shí)可行；

（八）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。

五、不良信用記錄如何判斷？

根據(jù)《安徽省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施方案》，我省企業(yè)環(huán)境信用等級分為誠信、良好、警示及不良四個(gè)等級，對被評為警示、不良企業(yè)的，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，從嚴(yán)審批各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請，責(zé)令企業(yè)限期整改。另外，《安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》中提出推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立“一處失信、處處受限”失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，其中包含環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)、自然人誠信建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的失信記錄形式包括黑名單、不良行為記錄等。因此，申請人在一個(gè)領(lǐng)域有不良信用記錄，則視為申請人有不良信用記錄，不良信用記錄的判定按照各領(lǐng)域的評價(jià)方式執(zhí)行。

六、告知承諾制審批程序是怎樣的？

（一）申請。申請人應(yīng)當(dāng)知悉申請事項(xiàng)的法律依據(jù)，作出真實(shí)有效承諾，接受事中事后監(jiān)管；所申請項(xiàng)目具備實(shí)施條件、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求、環(huán)境影響可行；委托有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)文件編制能力的機(jī)構(gòu)編制或具有編制能力的建設(shè)單位自行編制環(huán)境影響評價(jià)文件，并在項(xiàng)目開工建設(shè)前向具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送（報(bào)告書需附公眾參與說明），同時(shí)報(bào)送承諾書。

（二）受理。審批部門對收到的承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件規(guī)范性進(jìn)行審查，對申請材料齊全的項(xiàng)目予以受理；對申請材料不齊全的，當(dāng)場告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期未補(bǔ)正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項(xiàng)目依法予以退回。

（三）審批。審批部門在受理項(xiàng)目承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件后，可不經(jīng)評估直接作出審批決定，原則上在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

（四）公示。審批部門將已審批的項(xiàng)目在網(wǎng)站進(jìn)行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、申請告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目是否還需申請污染物排放總量指標(biāo)？

告知承諾制審批改革試點(diǎn)針對的是環(huán)評審批，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)的審核及管理仍然按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、告知承諾制審批有哪些監(jiān)管措施？

審批機(jī)關(guān)在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)對被審批人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制是否規(guī)范進(jìn)行核查。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)抽取環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按各自職責(zé)對建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并將污染防治落實(shí)情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)。對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內(nèi)容的，可撤銷許可決定，依法查處，并向社會(huì)公開，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠信體系。

在項(xiàng)目施工和運(yùn)營過程中，審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促建設(shè)單位按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》落實(shí)相關(guān)要求，建立暢通的公眾參與平臺，及時(shí)公布相關(guān)環(huán)境信息，保障公眾對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益；對有信訪投訴的認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停止不利影響。

九、不實(shí)申請的責(zé)任如何承擔(dān)？

對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內(nèi)容的，審批機(jī)關(guān)可撤銷許可決定，依法查處，并向社會(huì)公開，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠信體系。審批機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可的，造成的一切法律后果和經(jīng)濟(jì)損失均由申請人自行承擔(dān)。

十、試點(diǎn)時(shí)間到什么時(shí)候？

試點(diǎn)時(shí)間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。如本方案行之有效、得到廣泛認(rèn)可，可固化形成長效機(jī)制。方案執(zhí)行期間，國家有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺、相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整、或者出臺相關(guān)文件規(guī)定的，從其規(guī)定。