《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理豁免名錄（2020年本 試行）》解讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，深入開展環(huán)評審批制度改革，服務(wù)“六穩(wěn)”工作，助力中小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號），結(jié)合安徽省實(shí)際，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理豁免名錄（2020年本，試行）》（皖環(huán)發(fā)〔2020〕8號）。

一、背景依據(jù)

2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號），明確提出“推進(jìn)環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理”。

2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號），要求在全國復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，其中第二項(xiàng)“供全國借鑒的改革舉措”要求，“實(shí)行環(huán)境影響評價分類管理，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項(xiàng)目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理”。

2019年11月，安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措任務(wù)清單的通知》（皖四最辦〔2019〕6號），明確提出編制發(fā)布我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價豁免名錄，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項(xiàng)目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。

2020年2月6日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價應(yīng)急服務(wù)保障的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕56號），對國家和地方黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等臨時性的三類建設(shè)項(xiàng)目（包括臨時性建設(shè)使用，臨時性改擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)等）可以豁免環(huán)境影響評價手續(xù)；對疫情結(jié)束后仍需使用的三類建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)行環(huán)境影響評價“告知承諾制”，或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。

2020年3月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號），為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，制定了環(huán)評審批正面清單，豁免10大類30小類行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評管理。

為貫徹落實(shí)以上要求，省生態(tài)環(huán)境廳制定了《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理豁免名錄（2020年本，試行）》。

二、編制思路

一是目標(biāo)導(dǎo)向，改革引領(lǐng)。堅持以“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)“六穩(wěn)”、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等為目標(biāo)，以改革的精神推進(jìn)環(huán)評分類管理。對污染產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目免于環(huán)評管理，從而節(jié)省建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)時間，降低企業(yè)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”的改革目標(biāo)。

二是積極穩(wěn)妥，審慎豁免。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路，根據(jù)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，合理審慎確定豁免范圍。對涉及環(huán)境敏感區(qū)的、廢水未接入污水處理廠或未配套污水處理設(shè)施的、使用非清潔能源的建設(shè)項(xiàng)目不予豁免。

三是政策銜接，方便管理。加強(qiáng)與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2018年本）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年本）》的銜接。對《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年本）》中實(shí)施登記管理的部分環(huán)評登記表類項(xiàng)目予以豁免，減少企業(yè)重復(fù)錄入，激發(fā)市場活力。

四是借鑒吸收，地方特色。充分吸收全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神、環(huán)綜合〔2020〕13號正面清單要求、歷年來生態(tài)環(huán)境部文件或部長信箱中涉及的環(huán)評豁免項(xiàng)目，參考上海等長三角區(qū)域兄弟省份做法。同時，結(jié)合安徽實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。

三、主要內(nèi)容

該文件包括了5條正文規(guī)定及豁免名錄（含5個備注），對環(huán)境影響較小的22個大類、50類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評豁免。

四、環(huán)評豁免項(xiàng)目的環(huán)境責(zé)任與監(jiān)管要求

列入清單的項(xiàng)目，不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)，但建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中，應(yīng)遵守國家及我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。

五、文件時效

堅持“先試行、再固化”的原則，目前該文件為試行，如行之有效、廣泛認(rèn)可，可固化形成長效機(jī)制。試行期間，如國家有新的規(guī)定出臺，從其規(guī)定。省內(nèi)外如有好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時調(diào)整。