“無(wú)廢城市”試點(diǎn) 一年星火燎原 涉及工程項(xiàng)目429項(xiàng)、金額1244億元

固廢網(wǎng)訊:自2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門和單位組建“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰擔(dān)任組長(zhǎng)，先后組織完成試點(diǎn)城市篩選、實(shí)施方案評(píng)審；赴重慶市、浙江省、徐州市、銅陵市、紹興市、威海市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，組織試點(diǎn)城市代表前往日本進(jìn)行“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流訪問(wèn)；在深圳市和三亞市召開(kāi)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，全面部署扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

一年間，從頂層設(shè)計(jì)到地方推動(dòng)，從組織保障到理念宣教，從體系建設(shè)到技術(shù)支撐，試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，為全國(guó)范圍內(nèi)次第推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。

從部委到地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)

一年來(lái)，部際協(xié)調(diào)小組各成員單位從政策、技術(shù)和資金等方面對(duì)試點(diǎn)工作給予大力支持。

生態(tài)環(huán)境部組織篩選70多項(xiàng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)急需的污染防治技術(shù)。國(guó)家發(fā)展改革委著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，暢通全生命周期資源循環(huán)。工業(yè)和信息化部支持銅陵市、西寧市建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，支持包頭市等打造工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。財(cái)政部、稅務(wù)總局調(diào)整完善磷石膏、廢玻璃資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。自然資源部支持銅陵市等開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部督促試點(diǎn)城市率先推行生活垃圾分類。交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委發(fā)布《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制作及使用進(jìn)行了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門安排中央資金4.4億元，支持“無(wú)廢城市”試點(diǎn)地區(qū)24個(gè)畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。商務(wù)部累計(jì)推動(dòng)231家綠色商場(chǎng)創(chuàng)建。文化和旅游部鼓勵(lì)服務(wù)行業(yè)減少提供一次性用品。國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部牽頭起草《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》。中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)大力支持試點(diǎn)城市發(fā)展綠色金融。市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布8項(xiàng)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)助生態(tài)環(huán)境部完善“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）。國(guó)管局發(fā)動(dòng)綠色辦公、綠色餐飲行動(dòng)，推廣無(wú)紙化辦公，開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”等宣傳教育。國(guó)家郵政局指導(dǎo)試點(diǎn)城市探索應(yīng)用快遞綠色包裝。全國(guó)供銷合作總社推動(dòng)重慶等地方供銷合作系統(tǒng)企業(yè)積極貢獻(xiàn)智慧助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。

部際協(xié)調(diào)小組組建以杜祥琬院士為主任委員的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)，為方案編制、指標(biāo)體系建設(shè)等做技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部組建7個(gè)技術(shù)幫扶工作組，2019年完成兩輪、230余人次的面對(duì)面幫扶。同時(shí)，委托中國(guó)工程院等國(guó)家高端智庫(kù)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系研究；組建專題研究組開(kāi)展系統(tǒng)集成研究。生態(tài)環(huán)境部組建10個(gè)專題研究組開(kāi)展技術(shù)評(píng)估與推廣、管理體制機(jī)制、可視化信息系統(tǒng)建設(shè)等專題研究，組織試點(diǎn)城市開(kāi)展了責(zé)任清單建設(shè)、危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)等專題研討。

一年來(lái)，各試點(diǎn)城市黨委政府高位推動(dòng)試點(diǎn)工作。深圳、包頭、銅陵、威海、許昌、紹興、光澤等城市（縣）成立了以書(shū)記和市（縣）長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保項(xiàng)目落地，重慶、徐州、紹興、威海、西寧、許昌、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)成立工作專班。重慶、深圳、紹興、威海、許昌、光澤等9個(gè)市（縣）委改革辦將“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)納入2019年度重大改革事項(xiàng)強(qiáng)力推進(jìn)。

為加強(qiáng)輿論宣傳，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)設(shè)立“無(wú)廢城市”專題專欄，在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、固廢產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，并設(shè)立微信公眾號(hào)，陸續(xù)發(fā)布稿件500余篇，同時(shí)邀請(qǐng)央視見(jiàn)證試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程。試點(diǎn)城市組織多種線上線下宣教活動(dòng)，引導(dǎo)多元主體參與，比如開(kāi)展中小學(xué)“無(wú)廢”開(kāi)學(xué)季、“無(wú)廢”社區(qū)、“無(wú)廢”醫(yī)院等“無(wú)廢”細(xì)胞建設(shè)。

固廢綜合管理四大體系逐步建立

一年來(lái)，圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，各試點(diǎn)城市和地區(qū)從制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管等四大體系建設(shè)入手，分別安排了302項(xiàng)、159項(xiàng)、200項(xiàng)和103項(xiàng)任務(wù)，涉及工程項(xiàng)目429項(xiàng)、金額1244億元。

制度體系建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門配合全國(guó)人大法工委在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中強(qiáng)化垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關(guān)內(nèi)容。商務(wù)部推動(dòng)發(fā)布實(shí)施《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》。針對(duì)固體廢物全過(guò)程管理中的突出短板，“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)提出300余項(xiàng)制度體系建設(shè)任務(wù)。深圳市編制完成生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）；威海市、徐州市啟動(dòng)危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物立法工作；紹興市探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度；重慶市積極探索跨區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理新模式。

技術(shù)體系建設(shè)初步形成支撐能力。銅陵市冬瓜山銅礦通過(guò)廢石和尾礦回填實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢”開(kāi)采；盤(pán)錦市全面打造遼河油田“無(wú)廢礦區(qū)”；徐州市發(fā)布兩項(xiàng)國(guó)際生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)；光澤縣形成從肉雞飼養(yǎng)到肉雞宰殺廢棄物綜合開(kāi)發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式；深圳市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全量焚燒和趨零填埋；雄安新區(qū)運(yùn)用“無(wú)廢城市”理念統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾綜合利用。

市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)若干關(guān)鍵點(diǎn)位突破。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擬授信40億元資金支持徐州市“無(wú)廢城市”建設(shè)；銅陵市以銅發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金為基本盤(pán)，撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資金投向“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)域；許昌市利用“無(wú)廢城市”金字招牌吸引了9個(gè)對(duì)德戰(zhàn)略和技術(shù)合作項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

監(jiān)管體系建設(shè)形成保障能力。紹興市在企業(yè)端配備1000余個(gè)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類固體廢物全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管。重慶市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒、生活污泥無(wú)害化、餐廚垃圾資源化、鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置四個(gè)100%。試點(diǎn)城市和地區(qū)率先構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的環(huán)境監(jiān)管體系。

一年來(lái)的推動(dòng)，“無(wú)廢”理念初步得到各方認(rèn)同。國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)被評(píng)為2019年國(guó)內(nèi)十大環(huán)境新聞和2019年再生資源行業(yè)十大新聞事件。第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)將“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作寫(xiě)入《廢物環(huán)境無(wú)害化管理》決議?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作成為中日、中新（加坡）生態(tài)環(huán)境合作的重要內(nèi)容，也得到世界銀行、世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織支持。

經(jīng)過(guò)一年努力，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)由點(diǎn)到面的良好態(tài)勢(shì)。2020年1月，浙江推動(dòng)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。重慶市提出2020年起將主城區(qū)以外區(qū)縣逐步納入“無(wú)廢城市”建設(shè)，并加強(qiáng)與銅陵試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。