淺談海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及后海綿時(shí)代展望

水處理網(wǎng)訊:前言

截至目前，國(guó)家一、二批海綿城市試點(diǎn)考核結(jié)束，通過對(duì)試點(diǎn)建設(shè)工作梳理，均在頂層設(shè)計(jì)、組織管理、制度建設(shè)、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、典型案例等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)與地方治理特色，為其他同類似地區(qū)與城市提供了可參考的建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支撐。但短短三年試點(diǎn)時(shí)間，根本無(wú)法完全徹底解決城市所有的“城市病”，城市市域范圍內(nèi)仍然面臨著合流制污染、洪與澇關(guān)系以及后期海綿資產(chǎn)效能保持等問題，在后海綿時(shí)代都亟需通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整優(yōu)化、補(bǔ)充完善基礎(chǔ)設(shè)施短板、協(xié)調(diào)洪與澇關(guān)系、監(jiān)測(cè)智慧化、精細(xì)專業(yè)高效的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方式實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)效保障。

No.1  試點(diǎn)城市建設(shè)成效  體制機(jī)制建設(shè)完善

海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，各試點(diǎn)城市將海綿城市建設(shè)工作納入政府報(bào)告，并依次依法啟動(dòng)立法程序，納入國(guó)家法律法規(guī)中。同時(shí)將海綿城市要求納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定約定規(guī)劃，要求全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各試點(diǎn)城市均建立以建設(shè)管理規(guī)定為領(lǐng)的“全滲透”配套機(jī)制體系，從管理機(jī)制、項(xiàng)目前期管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程建立配套的規(guī)章制度，同時(shí)明確海綿城市建設(shè)主要工作及部門工作職責(zé)，落實(shí)藍(lán)綠線、生態(tài)區(qū)域保護(hù)區(qū)，建立兩證一書、技術(shù)審查、施工巡查等機(jī)制，將海綿城市理念滲透到每一個(gè)建設(shè)管理環(huán)節(jié)，形成全生命周期過程管理機(jī)制體制，為其他城市管理提供一定的參考依據(jù)。

城市水系統(tǒng)逐步改善

海綿城市試點(diǎn)前，不同城市面臨著不同的水問題，集中表現(xiàn)為水少、水澇或水臟，甚至多種問題同時(shí)并發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾影響到城市居民的正常生產(chǎn)、生活。隨著海綿城市試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)，各試點(diǎn)城市通過實(shí)施一系列工程項(xiàng)目，有效緩解甚至解決了原來(lái)困擾城市已久的頑疾，積累了很多水環(huán)境治理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不僅提高了城市居民的滿意感與幸福感，而且為相同類似地區(qū)提供一定的參考經(jīng)驗(yàn)。

西北某城市改造前后內(nèi)澇情況對(duì)比

投融資模式創(chuàng)新

在海綿城市建設(shè)過程中，大多數(shù)城市建設(shè)均采用PPP（Private-Public-Partnership）模式進(jìn)行操作，PPP模式主要由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)共同參與投資建設(shè)、運(yùn)行管理。主要優(yōu)勢(shì)有：

（1）項(xiàng)目整體打包可降低項(xiàng)目的融資成本；

（2）明確全生命周期的長(zhǎng)期投資成本與收益，形成穩(wěn)健的城市運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)；

（3）專業(yè)人做專業(yè)事，可提供一套水系統(tǒng)綜合管理的專業(yè)服務(wù)；

（4）通過市場(chǎng)化采購(gòu)，擴(kuò)展篩選范圍，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

所以說海綿城市建設(shè)的PPP模式不是企業(yè)或政府簡(jiǎn)單的融資渠道，更不應(yīng)成為地方政府轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)的途徑，政府本身就有很強(qiáng)的融資能力，PPP模式是應(yīng)以提高效率為初衷，通過試點(diǎn)探索，逐步形成新型的投融資模式，為高效推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供強(qiáng)有力資金支持。

海綿城市PPP優(yōu)勢(shì)

No.2 試點(diǎn)建設(shè)仍需解決問題   合流制溢流污染控制需加強(qiáng)

隨著城市居民對(duì)水環(huán)境的需求不斷提升，以及國(guó)家層面對(duì)海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、排水系統(tǒng)提質(zhì)增效等要求，城市既存合流制排水系統(tǒng)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、控制目標(biāo)及改造策略等都帶來(lái)一系列問題與挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：