探討我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置及管理現(xiàn)狀

固廢網(wǎng)訊:摘 要：伴隨當(dāng)前國(guó)家工業(yè)的迅猛前進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了巨大的突破，然而，在經(jīng)濟(jì)與工業(yè)飛速發(fā)展的當(dāng)今，越來(lái)越多的問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)。工業(yè)化進(jìn)程之中生成的具有危險(xiǎn)性的廢物嚴(yán)重地威脅著我們當(dāng)前的生存環(huán)境。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行闡述，深入分析我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置及管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置及管理效率的提升。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢棄物；處置；管理；現(xiàn)狀

1危險(xiǎn)廢物的概述

在國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中，對(duì)危險(xiǎn)廢物的基本概念進(jìn)行了明確，指國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別方法和鑒別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的固體廢物或列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物。基于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物具有感染性、腐蝕性、易燃性、毒性等一種或多種危險(xiǎn)屬性；具有一定的危害性，甚至?xí){人體生命財(cái)產(chǎn)安全或生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督和管理?；趪?guó)家法律對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義，其一般具有一定的感染性、腐蝕性、反應(yīng)性、毒性等危險(xiǎn)屬性，可以是固態(tài)或呈現(xiàn)液態(tài)。危險(xiǎn)廢物來(lái)源廣泛，種類(lèi)多，產(chǎn)生量大，僅僅《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》明確規(guī)定的名單就有479種。由于危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性，一旦泄露或傾倒到外環(huán)境，產(chǎn)生的污染會(huì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全和人體健康，所以一直都被各個(gè)國(guó)家密切關(guān)注、嚴(yán)格管控。

2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置與管理現(xiàn)狀

2.1我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大

根據(jù)2018年全國(guó)大、中城市關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的預(yù)防年度報(bào)告，2017年，202個(gè)大、中城市當(dāng)前產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物高達(dá)4010.1萬(wàn)噸，綜合利用量2078.9萬(wàn)噸，處置量1740.9萬(wàn)噸，貯存量457.3萬(wàn)噸。在全國(guó)所有省份中，產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物最多的5個(gè)省份是山東、江蘇、湖南、浙江和內(nèi)蒙古。今年以來(lái)，根據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各省份產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物逐年增多，從2012年3465萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的6937萬(wàn)噸。主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于常用有色金屬冶煉、煉焦和涂料、油墨顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造等相關(guān)行業(yè)，占當(dāng)年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的27.5%。

2.2我國(guó)危險(xiǎn)度物處置利用現(xiàn)狀

根據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)具有相關(guān)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位從2012年1671個(gè)增加到2018年3091個(gè)，呈逐年增加的形勢(shì)。主要集中在江蘇、浙江、湖南、山東和河南等地方，2018年危險(xiǎn)廢物利用處置量經(jīng)營(yíng)單位總規(guī)模10212萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量2697萬(wàn)噸，負(fù)荷率29.4%，我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用企業(yè)逐漸走向規(guī)?；褪袌?chǎng)化，從低水平走向規(guī)范化。

2.3我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管現(xiàn)狀

在危險(xiǎn)廢物的處置和管理過(guò)程中，主要采取規(guī)范化的模式，將其納入政府部門(mén)的績(jī)效考核。在全國(guó)危險(xiǎn)廢物污染預(yù)防工作中，各地區(qū)的環(huán)保主管部門(mén)離國(guó)家的相關(guān)要求還存在很大的差距，難以監(jiān)管所有生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的單位。除此之外，在我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置和管理中，要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別，這也是擺在人們面前的重大課題。

2.4危險(xiǎn)廢物歷史堆存量大

目前，在我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置和管理工作中，對(duì)危險(xiǎn)廢物的自建利用處置設(shè)施、流向、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、種類(lèi)、分布和數(shù)量等尚不清楚，致使歷史對(duì)存量不清晰，與此同時(shí)，由于以往堆存的重金屬危險(xiǎn)廢物量非常大，處理起來(lái)的難度比較大。根據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省歷史遺留的重金屬污染源多達(dá)107個(gè)，這些污染源位于水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)域，這些敏感區(qū)域有20多個(gè)渣場(chǎng)，還有很多重金屬危險(xiǎn)廢物污染區(qū)域沒(méi)有得到有效治理。

3 我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置及管理中存在的主要問(wèn)題

3.1危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)不完善

我國(guó)目前已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)也在采取有效的手段進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的管理，但是總體來(lái)說(shuō)仍舊缺乏法律法規(guī)的有效制約。工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，僅僅依靠企業(yè)和社會(huì)公益力量的自覺(jué)處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果國(guó)家的公共權(quán)力沒(méi)有介入，缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了節(jié)省金錢(qián)，降低生產(chǎn)成本，而忽視危險(xiǎn)廢物的管理與處置。中國(guó)現(xiàn)行的法律當(dāng)中，針對(duì)危險(xiǎn)廢物的法律法規(guī)包含《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》針對(duì)大部分的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)都進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明，但是由于研究的制約性，一些危險(xiǎn)廢物仍舊游離在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》之外，因此仍需要?jiǎng)討B(tài)更新。在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境治理法》中，針對(duì)企業(yè)單位也做出了一定的規(guī)范，禁止其將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行收集、儲(chǔ)藏和處理利用。但是，對(duì)于一些具有利用回收價(jià)值的危險(xiǎn)廢物也做出了較高的要求，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物的處理門(mén)檻較高，不利于危險(xiǎn)廢物資源化處置的發(fā)展。

3.2危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不足

我國(guó)的地域非常遼闊，行業(yè)種類(lèi)繁多，各行各業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、來(lái)源和種類(lèi)非常多，除此之外，技術(shù)和市場(chǎng)的變化具有不確定性，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，致使危險(xiǎn)廢物的利用區(qū)域和處理處置結(jié)構(gòu)不合理。在一些地區(qū)，出現(xiàn)了處理處置能力不足，而有些地區(qū)出現(xiàn)了處置能力過(guò)剩的現(xiàn)象；在危險(xiǎn)廢物的處置和管理中，處理某些高價(jià)值的危險(xiǎn)廢物能力過(guò)剩，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而其他類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物處置能力不足，限制了全國(guó)區(qū)域內(nèi)危廢處理能力的充分利用。

3.3危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系較為薄弱

目前危廢監(jiān)管體系不夠完善，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管重水氣、輕固廢現(xiàn)象尚未得到改變，固體廢物未有效納入日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范疇。危險(xiǎn)廢物種類(lèi)繁多，來(lái)源廣泛，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，部分環(huán)評(píng)文件對(duì)危險(xiǎn)廢物識(shí)別不清、分析較為簡(jiǎn)單，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危險(xiǎn)物質(zhì)含量沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，具有危險(xiǎn)廢物鑒別資質(zhì)單位極其有限，鑒定耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，增加監(jiān)管難度。

4我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置及管理的對(duì)策與建議

4.1完善法律法規(guī)體系

修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及豁免清單，對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理模式進(jìn)行優(yōu)化處理，對(duì)不同危險(xiǎn)等級(jí)、不同危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)管理，確定優(yōu)先管理危險(xiǎn)廢物的清單，重點(diǎn)監(jiān)管和控制具有嚴(yán)重危害性的危險(xiǎn)廢物，而對(duì)于一般危害的廢物則可以相應(yīng)地放寬管理的尺度，從而減輕基層管理成本。修訂《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物鑒別的科學(xué)性、規(guī)范性。制定《危險(xiǎn)廢物鑒別單位規(guī)范條件》，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和行業(yè)自律。

4.2推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造“危險(xiǎn)廢物利用處置百?gòu)?qiáng)單位”。支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，共享集團(tuán)內(nèi)部的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的利用處置設(shè)施，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。提高危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)，倒逼危險(xiǎn)廢物減量化、資源化，逐步降低危險(xiǎn)廢物處置比例。

4.3打造科學(xué)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系

新建項(xiàng)目執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》、現(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)校核。結(jié)合實(shí)施固定源排污許可制度安排，依法將固體廢物納入排污許可管理。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”內(nèi)容。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著政府與人民愈發(fā)關(guān)注危險(xiǎn)廢物的污染防治工作，危險(xiǎn)廢物管理要求日漸嚴(yán)格、工作內(nèi)容也逐日增多。本文以我國(guó)當(dāng)前的危險(xiǎn)廢物處理和管控的具體情況作為基礎(chǔ)，提出了規(guī)范廣西危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的相關(guān)意見(jiàn)與解決措施，希望借此能夠進(jìn)一步限制危害環(huán)境的行為，加強(qiáng)相關(guān)方面的管控和處理，讓我們生存的環(huán)境越來(lái)越美好。

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