《生態(tài)城市綠皮書(shū)：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》：當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)存在四大問(wèn)題

固廢網(wǎng)訊:12月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心、甘肅省政府參事室、甘肅省城市發(fā)展研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)城市綠皮書(shū)：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠皮書(shū)”）。

綠皮書(shū)指出，中國(guó)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，既要滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的美好生活需要，也要滿足人民日益增長(zhǎng)的更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以及優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是綠色的城鎮(zhèn)化和以人為本的城鎮(zhèn)化。目前，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)仍然處于探索階段，符合中國(guó)實(shí)際的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亟待進(jìn)一步研究和積累，現(xiàn)在主要存在以下幾方面突出問(wèn)題。

一是中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的思路不盡相同。近年來(lái)，生態(tài)城市建設(shè)在全國(guó)各地已經(jīng)深入人心，然而鑒于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境條件的不同，以及中央有關(guān)部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)、地方政府開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)差異等因素，生態(tài)城市建設(shè)在實(shí)踐中的概念界定、工作思路方面存在較大差異，盡管也確定了一些生態(tài)示范城市、生態(tài)園林城市與區(qū)域，但具體工作機(jī)制不盡相同。在更大范圍內(nèi)貫徹生態(tài)城市建設(shè)的政策及保障措施有待完善，試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化存在瓶頸，需要更新城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)原則和理念，進(jìn)一步明確思路。

二是中國(guó)生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。每一個(gè)城市，在加入城市群建設(shè)之前，都有一套自成體系的發(fā)展模式和規(guī)劃，在城市群協(xié)同建設(shè)過(guò)程中，城市原規(guī)劃與城市群規(guī)劃相抵觸的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在協(xié)同問(wèn)題上，相鄰城市自然地理環(huán)境相似，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展利益的沖突，當(dāng)涉及城市自身核心利益的時(shí)候，各參與城市往往畏首畏尾，不愿意合作。各城市由于天然稟賦不同，對(duì)資源的掌控能力各不相同，對(duì)待城市群的態(tài)度也不一樣。

中國(guó)整體生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，流域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。絕大多數(shù)城市并未實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)，參與城市群建設(shè)，多是出于自身利益考慮，主要是為了解決自身發(fā)展問(wèn)題。各個(gè)城市都想把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上來(lái)。參與生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)的各方，利益得失不同，對(duì)待已經(jīng)簽署的合作協(xié)議的態(tài)度也各不相同。得到利益的城市往往實(shí)施協(xié)議的積極性高，推進(jìn)速度快，而失去利益的城市往往會(huì)采取各種借口拖延甚至抵制協(xié)議的實(shí)施。隨著城市群的發(fā)展，這種惡性循環(huán)的弊端被進(jìn)一步放大，加之頂層設(shè)計(jì)不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，城市功能分工不明確、不科學(xué)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)不暢，影響了城市群整體效能的發(fā)揮。

三是中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃的執(zhí)行力欠缺。中國(guó)大多數(shù)城市在確定生態(tài)城市發(fā)展思路后，均制定了包含生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)原則以及建設(shè)步驟等一系列內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃成為生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。但不少城市在生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中，卻存在落實(shí)生態(tài)城市規(guī)劃不力的現(xiàn)狀，甚至不少城市的生態(tài)化建設(shè)與其生態(tài)城市規(guī)劃相背離。其一是因?yàn)樯鷳B(tài)城市規(guī)劃不接地氣，過(guò)于宏觀，操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；其二是生態(tài)城市規(guī)劃缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)，未考慮到生態(tài)城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)；其三是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與過(guò)程監(jiān)管，問(wèn)題反饋與目標(biāo)糾偏機(jī)制不完善。

四是生態(tài)城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制不健全。公眾參與涉及公眾對(duì)生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)城市建設(shè)的最終受益者是社會(huì)公眾，但在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，政府和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位是其主要參與者，公眾參與只是象征性的，社會(huì)組織很少能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。究其原因，其一是生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，短期內(nèi)難以收到成效，公眾參與積極性不高；其二是在生態(tài)城市的建設(shè)中，公眾的生態(tài)意識(shí)還未真正建立起來(lái)，很少參與有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的活動(dòng)。因此，公眾參與機(jī)制的建立與完善是建設(shè)生態(tài)城市的迫切需求，鼓勵(lì)廣大市民與各種社會(huì)組織積極參與，是中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)中有待改進(jìn)的地方之一。

原標(biāo)題:當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)存在四大問(wèn)題