生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，詳情如下：

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司，中國石油化工集團(tuán)有限公司，中國海洋石油集團(tuán)有限公司，陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于油氣勘探開發(fā)的重要批示精神，推進(jìn)石油天然氣開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，深化石油天然氣行業(yè)環(huán)評(píng)“放管服”改革，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)評(píng)管理工作通知如下。

一、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）各有關(guān)單位編制油氣發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃或指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法同步編制環(huán)境影響篇章或說明；編制油氣開發(fā)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集審查。規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃審批決策和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)資料和成果可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)共享，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化。

（二）油氣企業(yè)在編制內(nèi)部相關(guān)油氣開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，重點(diǎn)就規(guī)劃實(shí)施的累積性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，自行組織專家論證，相關(guān)成果向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)。涉及海洋油氣開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部及其相應(yīng)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

（三）規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合油氣開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境特征、主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線管控等要求，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，明確禁止開發(fā)區(qū)域和規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，提出油氣資源開發(fā)布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等優(yōu)化建議，合理確定開發(fā)方案，明確預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，頁巖氣等開采應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施的水資源利用上限。涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的，還應(yīng)當(dāng)符合其管控要求。在重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)暫停規(guī)劃新增排放該重點(diǎn)污染物的油氣開發(fā)項(xiàng)目。在具有重大地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域布局開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)慎重，確需開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)深入論證規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，采取嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

二、深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革

（四）油氣開采項(xiàng)目（含新開發(fā)和滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目）原則上應(yīng)當(dāng)以區(qū)塊為單位開展環(huán)評(píng)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)塊環(huán)評(píng)），一般包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、加密井、調(diào)整井、站場(chǎng)、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程及配套工程等。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)深入評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。滾動(dòng)開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工程環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患提出有效防治措施。依托其他防治設(shè)施的或者委托第三方處置的，應(yīng)當(dāng)論證其可行性和有效性。

（五）未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的陸地油氣開采新區(qū)塊，建設(shè)勘探井應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表。海洋油氣勘探工程應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表并進(jìn)行備案。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評(píng)?？碧骄D(zhuǎn)為生產(chǎn)井的，可以納入?yún)^(qū)塊環(huán)評(píng)。自2021年1月1日起，原則上不以單井形式開展環(huán)評(píng)。過渡期間，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)批區(qū)塊環(huán)評(píng)或單井環(huán)評(píng)。在本通知印發(fā)前已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)、不在海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)且排污量未超出原環(huán)評(píng)批復(fù)排放總量的海洋油氣開發(fā)工程調(diào)整井項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。

（六）各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在審批區(qū)塊環(huán)評(píng)時(shí)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、規(guī)劃選址用地（用海）預(yù)審、行業(yè)或下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)審等前置條件。涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的，在符合法律法規(guī)的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)于已納入?yún)^(qū)塊環(huán)評(píng)且未產(chǎn)生重大變動(dòng)情形的單項(xiàng)工程，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不得要求重復(fù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（七）涉及向地表水體排放污染物的陸地油氣開采項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。涉及污染物排放的海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限值》（GB4914）等排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（八）涉及廢水回注的，應(yīng)當(dāng)論證回注的環(huán)境可行性，采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監(jiān)控措施，不得回注與油氣開采無關(guān)的廢水，嚴(yán)禁造成地下水污染。在相關(guān)行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，回注的開采廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理并符合《碎屑巖油藏注水水質(zhì)推薦指標(biāo)及分析方法》（SY/T5329）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后回注，同步采取切實(shí)可行措施防治污染。回注目的層應(yīng)當(dāng)為地質(zhì)構(gòu)造封閉地層，一般應(yīng)當(dāng)回注到現(xiàn)役油氣藏或枯竭廢棄油氣藏。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采出水等污水回注的研究，重點(diǎn)關(guān)注回注井井位合理性、過程控制有效性、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性等，提出從源頭到末端的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)控要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中應(yīng)當(dāng)包含鉆井液、壓裂液中重金屬等有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息，涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等情形的除外。

（九）油氣開采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他固體廢物，應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化原則，按照國家和地方有關(guān)固體廢物的管理規(guī)定進(jìn)行處置。鼓勵(lì)企業(yè)自建含油污泥集中式處理和綜合利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。油氣開采項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》要求評(píng)價(jià)。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物處置的研究，重點(diǎn)關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類型、主要污染因子及潛在環(huán)境影響，分別提出減量化的源頭控制措施、資源化的利用路徑、無害化的處理要求，促進(jìn)固體廢物合理利用和妥善處置。

（十）陸地油氣開采項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物液體儲(chǔ)存和裝載損失、廢水液面逸散、設(shè)備與管線組件泄漏、非正常工況等揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放源進(jìn)行有效管控，通過采取設(shè)備密閉、廢氣有效收集及配套高效末端處理設(shè)施等措施，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物和惡臭氣體無組織排放。涉及高含硫天然氣開采的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鉆井、輸送、凈化等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。含硫氣田回注采出水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少廢水處理站和回注井場(chǎng)硫化氫的無組織排放。高含硫天然氣凈化廠應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)高效硫磺回收工藝，減少二氧化硫排放。井場(chǎng)加熱爐、鍋爐、壓縮機(jī)等排放大氣污染物的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔燃料，廢氣排放應(yīng)當(dāng)滿足國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（十一）施工期應(yīng)當(dāng)盡量減少施工占地、縮短施工時(shí)間、選擇合理施工方式、落實(shí)環(huán)境敏感區(qū)管控要求以及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。鉆井和壓裂設(shè)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用網(wǎng)電、高標(biāo)準(zhǔn)清潔燃油，減少廢氣排放。選用低噪聲設(shè)備，避免噪聲擾民。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)提出的生態(tài)保護(hù)措施。

（十二）陸地油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制環(huán)評(píng)文件。油氣長(zhǎng)輸管道及油氣田內(nèi)部集輸管道應(yīng)當(dāng)優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)，并從穿越位置、穿越方式、施工場(chǎng)地設(shè)置、管線工藝設(shè)計(jì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行深入論證。高度關(guān)注項(xiàng)目安全事故帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡量遠(yuǎn)離沿線居民。

（十三）油氣儲(chǔ)存項(xiàng)目，選址盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。加強(qiáng)甲烷及揮發(fā)性有機(jī)物的泄漏檢測(cè)，落實(shí)地下水污染防治和跟蹤監(jiān)測(cè)要求，采取有效措施做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境應(yīng)急管理；鹽穴儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)采鹵造腔期和管道施工期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，妥善處理采出水。

（十四）油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。海洋油氣勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃報(bào)相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局備案。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十五）油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門作用，健全健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)所屬油氣田落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、退役等環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目正式開工后，油氣開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門書面報(bào)告工程實(shí)施或變動(dòng)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，涉及自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)說明工程實(shí)施的合法合規(guī)性和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、主要保護(hù)對(duì)象等的實(shí)際影響，接受生態(tài)環(huán)境主管部門依法監(jiān)管。

（十六）各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣開采項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期監(jiān)督檢查，在建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違規(guī)行為。在環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核中，加強(qiáng)廢水處理及回用（含回注）、地下水污染防治、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置等污染防治措施的技術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)查處，并督促相關(guān)責(zé)任方整改。

（十七）陸地油氣開采區(qū)塊項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后，產(chǎn)能總規(guī)模、新鉆井總數(shù)量增加30%及以上，回注井增加，占地面積范圍內(nèi)新增環(huán)境敏感區(qū)，井位或站場(chǎng)位置變化導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量增加，開發(fā)方式、生產(chǎn)工藝、井類別變化導(dǎo)致新增污染物種類或污染物排放量增加，與經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件相比危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類增加或數(shù)量增加、危險(xiǎn)廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重，主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施弱化或降低等情形，依法應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單另行制定。

（十八）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并錄入全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

（十九）陸地區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)地下水、生態(tài)、土壤等開展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改。項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或運(yùn)營后，每3-5年開展一次環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，依法報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。按要求開展環(huán)評(píng)的現(xiàn)有滾動(dòng)開發(fā)區(qū)塊，可以不單獨(dú)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的具體要求另行規(guī)定。

（二十）工程設(shè)施退役，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，采取有效生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600）的要求，對(duì)永久停用、拆除或棄置的各類井、管道等工程設(shè)施落實(shí)封堵、土壤及地下水修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等措施。海洋油氣勘探開發(fā)活動(dòng)終止后，相關(guān)設(shè)施需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并參照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制拆除環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

（二十一）油氣企業(yè)應(yīng)按照企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法等有關(guān)要求，主動(dòng)公開油氣開采項(xiàng)目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按要求做好環(huán)評(píng)審批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。

煤層氣勘探開發(fā)的環(huán)評(píng)管理可以參照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年12月13日

(此件社會(huì)公開)

抄送：發(fā)展改革委辦公廳，能源局綜合司，軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，生態(tài)環(huán)境部華北督察局、華東督察局、華南督察局、西北督察局、西南督察局、東北督察局、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。