監(jiān)管落實不到位 甘肅酒泉市化工企業(yè)生產廢水滲坑排放

水處理網(wǎng)訊:2019年7月12日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐甘肅省開展第二輪督察工作。在下沉督察階段，督察組對群眾多次反映的酒泉市金塔縣北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園化工企業(yè)環(huán)境污染問題進行了現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)該園區(qū)4家非法投入生產的化工企業(yè)均存在滲坑排放等惡劣環(huán)境問題。

一、基本情況

酒泉市金塔縣北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園成立于2007年，規(guī)劃面積20平方公里，2012年被甘肅省工信委確定為全省第一批循環(huán)經濟示范園區(qū)。近兩年，該園區(qū)承接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)一大批化工項目，截至督察時已落戶化工企業(yè)22家，其中入駐的天億化工有限公司、冠潤科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家染料中間體項目已建成并投產。2019年5月，當?shù)厝罕娤蛏鷳B(tài)環(huán)境部投訴該園區(qū)化工企業(yè)滲坑排放未經處理的生產廢水等嚴重環(huán)境問題，此次督察進駐后督察組也接到了同樣的投訴舉報。

二、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園已經建成投運的4個染料中間體項目均存在批建不符，未落實“三同時”要求，非法生產、非法排污等嚴重環(huán)境問題，群眾投訴屬實。當?shù)攸h委政府在落實生態(tài)環(huán)境保護責任方面存在差距，相關部門監(jiān)管層層失守，致使涉事企業(yè)有恃無恐。

滲坑排污問題極為惡劣。自2017年4月起，天億化工有限公司、冠潤科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家企業(yè)在批建不符和污染治理設施未同步建成的情況下擅自投入生產，并偷排未經處理的生產廢水。天億化工有限公司在廠區(qū)滲坑排放生產廢水約1萬噸，并將受到污染土壤和污泥直接填埋在廠區(qū)內，排污區(qū)域面積超過2500平方米；冠潤科技有限公司將2000余噸廢水傾倒在園區(qū)西南11公里的戈壁灘、小沖溝和廢棄礦區(qū)內，形成4處超過5200平方米的滲坑；吉泰化工有限公司利用罐車將近2000噸廢水偷排至廠區(qū)南側1公里處，面積達13000多平方米；鑫海源化工有限公司同樣將7.5萬余噸生產廢水偷排至戈壁灘上洼地，形成面積約4000平方米的滲坑。以上4家企業(yè)違法排污形成的7處滲坑總面積超過2.5萬平方米。

圖1 吉泰化工有限公司違法排污點位

圖2 吉泰化工有限公司違法排污點位

金塔縣生態(tài)環(huán)境部門2年來對上述企業(yè)下發(fā)多個處罰決定和責令停止生產通知書，但相關企業(yè)置之不理、我行我素，吉泰化工有限公司甚至在生產車間被查封的情況下，通過風機缺口進入廠房繼續(xù)違法生產和排污。

違法排污嚴重污染周邊環(huán)境。甘肅省和酒泉市有關部門對企業(yè)廢水池和滲坑等排污區(qū)域進行抽樣監(jiān)測，已完成11個水樣和13個土樣的監(jiān)測工作。結果顯示4家企業(yè)廠區(qū)內廢水中COD、氨氮、揮發(fā)酚和色度等多項指標遠超標準，上述四種污染物，天億化工有限公司廢水分別最大超標233倍、261倍、86.8倍和319倍；冠潤科技有限公司廢水分別最大超標134倍、335.7倍、19倍和159倍；吉泰化工有限公司廢水分別最大超標425倍、166倍、40.4倍和319倍；鑫海源化工有限公司廢水分別最大超標461倍、75.7倍、211倍和39倍。監(jiān)測結果觸目驚心。

圖3 冠潤科技廠區(qū)內存放廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)

圖4 吉泰化工廠區(qū)內存放廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)

經督察人員初步分析，非法排污對部分區(qū)域地下水已造成污染，完成的7處廢水排放區(qū)域地下水調查評價結果顯示，化學需氧量在709—2828mg/L之間；2個水樣色度超標，最大超標倍數(shù)1.13倍；6個水樣揮發(fā)酚超標，最大超標倍數(shù)42.05倍；2個水樣氨氮超標，最大超標倍數(shù)68.6倍；7個水樣氟化物超標，最大超標倍數(shù)26.53倍；3個水樣砷超標，最大超標倍數(shù)18倍；7個水樣溶解性總固體超標，最大超標倍數(shù)101.46倍。

當?shù)攸h委政府及有關部門態(tài)度曖昧。原金塔縣環(huán)境保護局2018年就發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)違法生產和偷排行為，并啟動處罰和移交程序，但由于當?shù)攸h委、政府態(tài)度曖昧，司法行政沒有有效銜接，導致處罰久拖不決，違法行為屢禁不止。

2018年11月13日，原金塔縣環(huán)保局對吉泰化工有限公司、冠潤科技有限公司、鑫海源化工有限公司等未落實“三同時”要求違法生產問題均作出76萬元的處罰決定，之前還對冠潤科技有限公司違法排污行為處以51.98萬元罰款，并要求企業(yè)停止生產，改正違法行為，但罰款遲遲沒有繳納，直到近期才移交法院申請強制執(zhí)行。在下達處罰決定的同時，原縣環(huán)保局將3家企業(yè)違法行為移交當?shù)毓矙C關，建議依法對相關人員實施行政拘留，但公安機關退回吉泰化工有限公司和冠潤科技有限公司兩家企業(yè)案卷，僅對鑫海源化工有限公司1名直接責任人實施了拘留。2019年5月16日，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門再次向公安機關移交吉泰化工有限公司拒不改正違法行為的問題，直到這次督察進駐，當?shù)毓矙C關才執(zhí)行行政拘留決定，督察組下發(fā)督辦通知后才對部分企業(yè)涉嫌環(huán)境污染犯罪問題立案偵查。

2018年11月至2019年4月，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門多次向園區(qū)管委會、國家電網(wǎng)金塔供電公司、工業(yè)信息化、安全生產監(jiān)督等部門發(fā)函，要求停止向4家違法企業(yè)供水供電，強化各部門相關環(huán)境保護責任，但所提要求均未得到落實。

三、原因分析

當?shù)攸h委政府對習近平生態(tài)文明思想學習不深入，貫徹不堅決。對生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，對環(huán)境違法行為打擊不力，特別是生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法和公安司法之間沒有建立有效的銜接機制。市生態(tài)環(huán)境局金塔分局面對其他職能部門協(xié)作配合不力的情況，沒有及時向上級部門反映，對企業(yè)拒繳罰款的情況，未及時通過法院申請強制執(zhí)行。相關監(jiān)管部門監(jiān)管嚴重缺位，環(huán)境保護“一崗雙責”落實不力，園區(qū)管委會、原安監(jiān)局、工業(yè)信息化局不僅沒有主動作為，而且收到生態(tài)環(huán)境部門建議要求后，仍不采取措施履行職責。縣公安局在查辦環(huán)境違法案件中，執(zhí)法隨意，標準不一，辦案超越法定時限，履職不嚴，助長了環(huán)境違法企業(yè)的僥幸心理。

督察組下達督辦單后，甘肅省委書記林鐸、省長唐仁健高度重視，對該問題做出明確批示，要求嚴肅查處，堅決制止違規(guī)生產排污問題。酒泉市委、市政府連夜召開常委會深入分析問題發(fā)生的原因，安排部署后續(xù)調查工作，并對金塔縣委、政府及有關部門負責人進行了追責問責。督察組將繼續(xù)關注和調度后續(xù)整改情況。