多部法律確保地方政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任落地不再難

迄今為止,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有13部,行政法規(guī)30部,國家層面有效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)更是多達(dá)2011項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在生態(tài)環(huán)境部近日召開的例行新聞發(fā)布會上指出,按照“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求,生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐,以推動完善最嚴(yán)密的法制體系。

2014年修改,2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法,明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任。但是,在立法層面如何保障地方政府環(huán)境責(zé)任落地?對此,別濤明確指出,除了多部法律有規(guī)定外,黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》最具創(chuàng)新性。

到更值得關(guān)注的是,生態(tài)環(huán)境部正在全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律范疇。據(jù)別濤介紹,除了土壤污染防治法已有相關(guān)規(guī)定外,生態(tài)環(huán)境部正在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法和民法典(侵權(quán)責(zé)任編)等法律。

一批法律法規(guī)正在制修訂中

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾透露,改革開放40年來,我國共制定實(shí)施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī),其中,僅黨的十八大以來,制修訂的環(huán)保法律就有8部。

近日,別濤將生態(tài)環(huán)境立法情況進(jìn)行了“更新”。他說,黨的十九大以來,生態(tài)環(huán)境部在積極推動用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面又有新進(jìn)展。

別濤所說的新進(jìn)展,包括已經(jīng)出臺或正在制定的6部法律以及多部行政法規(guī)和部門規(guī)章。

這6部法律是,生態(tài)環(huán)境部配合立法機(jī)關(guān)制定出臺的土壤污染防治法和核安全法。在別濤看來,這兩部法律不僅填補(bǔ)土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白,而且使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善。

“固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在報國務(wù)院審議通過后,今年6月底,全國人大常委會已對固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行了初次審議?！睋?jù)別濤介紹,正在修訂的還有環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評價法。他透露,這兩部法律的修訂主要是涉及機(jī)構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化,以及“放管服”改革提出的許可資質(zhì)管理等相關(guān)條款。此外,生態(tài)環(huán)境部還配合開展了《長江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。

別濤說,在制修訂這6部法律的同時,生態(tài)環(huán)境部還配合原國務(wù)院法制辦和現(xiàn)司法部推動修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī),其中,已向國務(wù)院報送了排污許可管理?xiàng)l例草案。配合有關(guān)部門出臺了環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例,修訂了海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。同時,生態(tài)環(huán)境部正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。

就部門規(guī)章,別濤透露,涉及12件,“已經(jīng)制定出臺了9件,包括排污許可管理,農(nóng)用地污染防治,污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等,還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會審議程序,即將發(fā)布。”據(jù)別濤介紹,生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核。他透露,2016年以來,共完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作,處理了一部分與上位法不一致或者有沖突,或者影響市場公平競爭等方面的問題,提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了法制的統(tǒng)一。

就加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,別濤透露,已發(fā)布實(shí)施2011項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),包括氣、水、土等領(lǐng)域共 17項(xiàng),排放類標(biāo)準(zhǔn)共186項(xiàng),覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。

監(jiān)督政府環(huán)境責(zé)任多部法律有規(guī)定

2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法是公認(rèn)的修改得最成功的一部法律。 “這部法律中的一項(xiàng)重要制度就是環(huán)境責(zé)任的歸屬、承擔(dān)及其監(jiān)督?！?別濤說,新環(huán)保法作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律,對政府的環(huán)保責(zé)任作了明確規(guī)定。其中第6條明確提出,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

別濤指出,為了確保地方政府切實(shí)履行保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量的責(zé)任,除環(huán)保法之外,其他相關(guān)的環(huán)保法律,包括水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等,還有《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等黨內(nèi)環(huán)保法規(guī),都對監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職給予了法律和制度明確。他說,共涉及7個方面。

這7個方面包括,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度。一,實(shí)行向人大報告環(huán)保工作進(jìn)展,接受人大監(jiān)督的制度。二,限期達(dá)標(biāo)制度。即法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到規(guī)定要求,地方政府應(yīng)組織制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,向社會公開。四,約談制度。即對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),省級以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人,約談情況應(yīng)向社會公開。五,區(qū)域限批制度。即為了監(jiān)督地方,確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,法律規(guī)定對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū),省級以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。六,法律責(zé)任制度。包括未能履職盡責(zé)的政府部門和相關(guān)責(zé)任人員以及生態(tài)環(huán)境部門工作人員,未盡到責(zé)任的要依法承擔(dān)責(zé)任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。

“最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度,就是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！眲e濤指出,《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式,對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)都做了全面系統(tǒng)規(guī)定。他認(rèn)為,中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要制度措施。

環(huán)境損害賠償制度有望入法

眾所周知,企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔(dān)人身和財產(chǎn)兩類民事賠償責(zé)任。但是,對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規(guī)定。因此,2017年12月,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,要求從2018年起在全國推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,即政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以對企業(yè)污染所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞提出索賠,要求責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

別濤說,這項(xiàng)制度實(shí)施一年多以來,各省份均成立了由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,截至目前,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已印發(fā)省級改革實(shí)施方案,另有126個市(區(qū)、縣)印發(fā)了市地級改革實(shí)施方案。各地共計印發(fā)90項(xiàng)配套文件,正在編制94項(xiàng)。與此同時,各地組織辦理了424件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,涉案金額近10億元,目前已經(jīng)辦結(jié)206件,其中186件以磋商方式結(jié)案,占結(jié)案總數(shù)的90%以上。其中,江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產(chǎn)生了巨大的社會影響。

在各地積極實(shí)踐的同時,生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度入法?！耙皇欠e極推動在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法和民法典(侵權(quán)責(zé)任編)的制修訂過程中提出立法建議?！眲e濤指出,目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。

他特別透露,生態(tài)環(huán)境損害賠償工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。別濤說,今年6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定:“對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠?！痹趧e濤看來,將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,有助于提高各地對生態(tài)環(huán)境損害賠償改革重要性的認(rèn)識,深入推進(jìn)全國改革試行工作。

據(jù)別濤介紹,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估、司法審判等,生態(tài)環(huán)境部與司法部一起聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》,最高法出臺了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定。他說,這些都為共同推動生態(tài)環(huán)境損害賠償這項(xiàng)改革的順利實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。

原標(biāo)題:多部法律確保地方政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任落地不再難