再生資源回收設(shè)施能否得到法律保障？

固廢網(wǎng)訊:2019年7月，2件大事牢牢吸引住廢塑料人的眼球！

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7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，從此以后，有關(guān)垃圾分類(lèi)的內(nèi)容成為大家茶余飯后的熱議話題，不僅拷問(wèn)靈魂，還頻頻喜提熱搜。

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《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（簡(jiǎn)稱《固廢法》）公布，又一輪征求意見(jiàn)中。

《固廢法》對(duì)再生資源回收到底有多重視？

從目前《固廢法》的條款看，對(duì)于生活垃圾等固體廢物的收集、運(yùn)輸、處置法律給予了基本保障，見(jiàn)下文：

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取措施減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用，最大限度降低固體廢物填埋處置量。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾等固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)需求，保障固體廢物集中處置設(shè)施用地。

但是，對(duì)于生活垃圾中的可回收物及其他可再生資源的回收設(shè)施目前的條文中基本沒(méi)有涉及。

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委和住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），要求“建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系”。

健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。

推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。

鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。

再生資源的回收一直以來(lái)以市場(chǎng)行為為主導(dǎo)，再生資源的回收設(shè)施被當(dāng)作“城市的傷疤”。如果再生資源回收設(shè)施沒(méi)有法律的保障，“城市的傷疤”會(huì)被清理掉，資源的回收由誰(shuí)來(lái)做？

生活垃圾被高度重視，后續(xù)處理任重道遠(yuǎn)

《固廢法》事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，是我國(guó)解決突出環(huán)境問(wèn)題、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)與生活方式的法律保障。同時(shí)，國(guó)家及地方相關(guān)法律、條例及實(shí)施方案都是以《固廢法》為根據(jù)，結(jié)合實(shí)際而制定。

從《固廢法》最新發(fā)布的修訂草案中可以看出，“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專(zhuān)門(mén)一章進(jìn)行規(guī)定，并明確提出，國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，原來(lái)固廢法制定階段，生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理。我國(guó)每年的生活垃圾增加量很大，生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度，必須作為固體廢物的一個(gè)重要方面來(lái)管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)定。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價(jià)很大，如果進(jìn)行分類(lèi)后，可以按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化和資源化利用，后續(xù)處理也會(huì)更經(jīng)濟(jì)、可行。

垃圾分類(lèi)只是垃圾處理的前端，分類(lèi)的目的應(yīng)該是更有針對(duì)性的處置生活垃圾。生活垃圾中含有大量的可再生資源，如果法律只保障分類(lèi)制度而不保障后端的處理和再利用，那就有些舍本求末了。

為此固廢法修改中建議：將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心納入城市基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾等固體廢物分類(lèi)收集、運(yùn)輸、重復(fù)使用、循環(huán)利用和集中處置設(shè)施建設(shè)需求，保障固體廢物分類(lèi)收集、運(yùn)輸、重復(fù)使用、循環(huán)利用和集中處置設(shè)施用地。

原標(biāo)題:再生資源回收設(shè)施能否得到法律保障？