不能放松社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》已出臺一年多，各地生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門按照《意見》要求，積極采取相應(yīng)措施進(jìn)行認(rèn)真貫徹執(zhí)行，收到明顯成效。不僅打擊了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，而且促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境管理水平的全面提升。

但隨著近年來社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，環(huán)境檢測市場良莠不齊，低價(jià)競標(biāo)、不檢測就出報(bào)告、虛假檢測報(bào)告等行業(yè)突出問題日益凸顯，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的自身業(yè)務(wù)能力亟待提高，從業(yè)行為也有待規(guī)范。

前段時(shí)間，某地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域組織開展了能力驗(yàn)證活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次能力驗(yàn)證活動共有105家環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)參與，其中62家機(jī)構(gòu)為社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，占參加總數(shù)的59%。本次能力驗(yàn)證首次檢測結(jié)果的總體滿意率為79.1%，有問題率為5.5%，不滿意率為15.4%。由此反映出，部分機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)研究標(biāo)準(zhǔn)上不夠深入，在儀器設(shè)備配備使用管理上存在漏洞，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上存在差距，檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高。

具體來講，主要存在這樣幾方面問題。比如，本次能力驗(yàn)證首次現(xiàn)場測試時(shí)，部分機(jī)構(gòu)使用的煙塵、煙氣一體式檢測設(shè)備在送檢時(shí)只對煙塵采樣的流量進(jìn)行了校準(zhǔn)，未對煙氣傳感器進(jìn)行檢定，同時(shí)，機(jī)構(gòu)提供的量傳證書均為校準(zhǔn)證書，不符合計(jì)量法的要求。再如，本次能力驗(yàn)證現(xiàn)場測試時(shí)發(fā)現(xiàn)，多家機(jī)構(gòu)在進(jìn)行全系統(tǒng)測試時(shí)測量結(jié)果偏離較大，說明機(jī)構(gòu)的方法質(zhì)控存在嚴(yán)重問題。又如，HJ 57-2017標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，樣品測定應(yīng)按分鐘保存測定數(shù)據(jù)，取連續(xù)5-15分鐘測定數(shù)據(jù)的平均值作為一次測量值。但在對能力驗(yàn)證機(jī)構(gòu)提交的機(jī)打原始記錄進(jìn)行審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，有多家機(jī)構(gòu)的機(jī)打記錄僅有開始測量時(shí)間，無結(jié)束測量時(shí)間或測量時(shí)長，此種機(jī)打原始記錄不能體現(xiàn)測量時(shí)間，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且易讓人對測量結(jié)果的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

主管部門開展能力驗(yàn)證就發(fā)現(xiàn)了這么多的問題，如果不是專業(yè)人員，根本無法判斷監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和合法性。此外，現(xiàn)實(shí)中還存在，有的排污單位為應(yīng)付地方生態(tài)環(huán)境部門的檢查要求，與社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)建立利益關(guān)系，花錢買數(shù)據(jù)，檢測機(jī)構(gòu)為了利益減少監(jiān)測頻次、不按規(guī)范測樣等，以“滿足”排污單位的要求等情況。

據(jù)了解，有的地方出臺了一些措施和制度來規(guī)范社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。以安徽省為例，制定出臺了《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，對在本省取得資質(zhì)認(rèn)定證書的社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，每年隨機(jī)抽取20家開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2019年1月22日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省市場監(jiān)管局又聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。要求各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立并保持覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系，對監(jiān)測活動實(shí)施全過程質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。

筆者認(rèn)為，為規(guī)范社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法有效性，各地應(yīng)圍繞虛假認(rèn)證、買證賣證、不檢測出報(bào)告、虛假檢測報(bào)告等行業(yè)突出問題，以查處典型違法違規(guī)案件為抓手，在管理體系認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、機(jī)動車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域組織開展整治行動，保持認(rèn)證檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。同時(shí)，不斷強(qiáng)化對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測行為。