濟(jì)南：關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，全面踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

(一)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)橫向補(bǔ)償類型、重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，確保補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，初步建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，基本建立公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)基本原則。

1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、泉水保護(hù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、精準(zhǔn)扶貧等緊密結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。著眼于解決當(dāng)前緊要的實(shí)際問(wèn)題，在重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步形成完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。

4.政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。

二、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立完善破壞森林資源責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度、憑證運(yùn)輸制度、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度和建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可管理制度，加快推進(jìn)森林資源管理體系建設(shè)，遏制毀林開山和亂占林地行為，杜絕林地非法流失。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的生態(tài)效益補(bǔ)償。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

2.濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。落實(shí)國(guó)家、省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)政策，研究制定我市濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。在濟(jì)西濕地、黃河玫瑰湖濕地、白云湖濕地等國(guó)家級(jí)濕地公園開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，并逐步在市級(jí)及以上濕地公園推廣。(市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局會(huì)同市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

3.水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。實(shí)施錦繡川、臥虎山、狼貓山等城鄉(xiāng)地表水集中式飲用水水源地流域面源污染治理補(bǔ)償和飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，重點(diǎn)支持水源涵養(yǎng)林、污染治理、水土保持、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。鼓勵(lì)村民科學(xué)施肥，使用低毒、低殘留易降解農(nóng)藥。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會(huì)同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

開展泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。劃定泉水補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶以及泉水補(bǔ)給區(qū)山體、河流水系生態(tài)控制紅線。加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)植被保護(hù)和水源涵養(yǎng)，加快植樹造林和封山育林、育草，合理攔洪蓄水，保持地形地貌。優(yōu)先開展泉水補(bǔ)給區(qū)重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會(huì)同市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

實(shí)施水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持各項(xiàng)資金，加大水土流失治理力度，有效減少水土流失。對(duì)擾動(dòng)地表、損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會(huì)同市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

4.耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，完善永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。整合涉農(nóng)資金用于耕地保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等，探索從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金中安排補(bǔ)助耕地和基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)用。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，在確保市域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，將已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地逐步退出。(市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策，穩(wěn)步擴(kuò)大“一高雙低”(高效、低毒、低殘留)農(nóng)藥補(bǔ)貼面積。(市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))