政策 | 濟(jì)南市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，濟(jì)南市政府發(fā)布《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市土壤污染防治工作方案的通知

濟(jì)政發(fā)〔2017〕15號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府

2017年8月8日

濟(jì)南市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）要求，立足我市實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在已開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；選擇典型區(qū)域開展土壤污染物對(duì)相關(guān)人群健康的潛在影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2020年年底前掌握有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、生活垃圾處置、工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處理處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。按規(guī)定建設(shè)市級(jí)土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲(chǔ)存能力。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等配合，各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)或配合，不再逐項(xiàng)列明）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并根據(jù)上級(jí)要求或土壤環(huán)境保護(hù)需要適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。2017年年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，并按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。根據(jù)工作需要，在已有點(diǎn)位的基礎(chǔ)上增加市控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，重點(diǎn)選取飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等作為市控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣區(qū)全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。市環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，縣區(qū)環(huán)保部門具備土壤采樣與制樣能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立市、縣區(qū)兩級(jí)土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢(shì)預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)化。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)提出土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)需求，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，共享土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放、建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等數(shù)據(jù)；市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥化肥使用量、主要糧食和果蔬產(chǎn)業(yè)基地分布與產(chǎn)量等數(shù)據(jù)；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)共享多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地分布與面積等數(shù)據(jù)；市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)共享土壤污染防治相關(guān)數(shù)據(jù)。力爭(zhēng)2018年年底前，實(shí)現(xiàn)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)與省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民健康保護(hù)中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，依照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)指南，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類（市環(huán)保局牽頭）。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單，并于2020年年底前完成耕地分類劃定（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭）。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作（市環(huán)保局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合上述相關(guān)工作）

2.優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國(guó)土資源局牽頭）。對(duì)因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的縣區(qū)，市政府將按規(guī)定進(jìn)行預(yù)警提醒和約談，并采取土地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；到2020年全市耕地保有量保持在530萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保444萬畝不減少，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.7萬畝（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭）。平陰縣、商河縣、濟(jì)陽縣、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)要制定永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；2020年年底前，實(shí)施保護(hù)性耕作400萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)30萬畝（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。督促現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標(biāo)改造（市環(huán)保局牽頭）。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市供銷社等配合上述相關(guān)工作）

3.安全利用輕、中度污染耕地。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，每年定期對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控抽查。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等配合）

4.嚴(yán)格管控重度污染耕地。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染耕地，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍的退耕還林還草指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

5.加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）