對鄉(xiāng)村土壤污染治理的深度思考

環(huán)境修復網(wǎng)訊:目前土壤重金屬污染的鄉(xiāng)村區(qū)域，從調(diào)研來看，因為各種原因，大部分仍然是貧困地區(qū)或者欠發(fā)達的地區(qū)。在這些地區(qū)，既要治理土壤污染，也要實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，這就要求必須全面梳理主要的困難。經(jīng)過實地調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了如下問題。

一是土壤重金屬污染治理的規(guī)劃仍不詳盡。

調(diào)研組在調(diào)研的一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，雖已有土壤重金屬污染的認識，但在治理方面的規(guī)劃意識有待加強，整體的規(guī)劃仍不夠詳盡。如常德石門縣作為國家土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，得到國家政策和財政上的支持，有高校、科研機構(gòu)等單位的技術(shù)支撐，治理和修復的思路相對明晰，進展也較快。但有些地區(qū)缺乏各方面的支持，僅憑宏觀的規(guī)劃，可行性較低，治理和修復的進展較慢。根據(jù)原環(huán)保部的督查整改要求，地方多已關(guān)停了小散亂污的礦廠和浮選、冶煉企業(yè)，這在一定程度上切斷了污染的源頭，但后續(xù)的污染治理和土壤修復工作還處在比較迷茫的階段。

二是土壤重金屬污染地區(qū)的修復技術(shù)仍有待改進。

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)土壤重金屬污染物主要為砷、鉛等，各地普遍采取的修復措施以植物修復為主，少數(shù)地區(qū)通過在少量污染的土壤上覆蓋未污染的土壤，來恢復植被等的種植。其中，植物修復是利用植物對重金屬的富集作用，種植具有高富集能力的植物，對土壤中的重金屬進行清理。但是，除蜈蚣草、八寶景天等少數(shù)超富集植物外，其余大部分超富集植物往往具有生物量小的特點。蜈蚣草生物量相對較大，有良好的砷去除效果，但蜈蚣草孢子的萌發(fā)和種苗培育需要比較嚴格的溫度、濕度等環(huán)境條件，種植成本相對較高，需要通過技術(shù)優(yōu)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化降低成本。同時植物的富集能力在一段時間后會逐漸減弱，種植2年后的土壤釋放重金屬速度也會減弱，需要施用活化劑進行強化，導致重金屬污染地區(qū)的土壤修復周期相對較長。因此，亟待通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和工程優(yōu)化，進一步降低超富集植物的育苗和修復成本。

三是土壤重金屬污染治理和修復的資金短缺問題突出。

首先是土壤治理和修復的資金缺口問題嚴重。對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，僅靠地方財政仍無法解決環(huán)境問題，需要國家及省級黨委政府在資金等方面給予支持。此外，這些地區(qū)以前的財政收入主要來源于礦產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在礦廠關(guān)閉，又缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，地方財政收入大幅減少，如湖南花垣縣目前已實現(xiàn)所有鉛鋅企業(yè)的停產(chǎn)停運，縣財政收入大幅下降，但歷史遺留的礦產(chǎn)業(yè)問題整治仍需要大量資金，治理形勢嚴峻。其次是地方對國家支持的專項資金利用率不夠高。各地已經(jīng)認識到土壤重金屬污染的危害性，并采取措施進行了源頭治理。但后續(xù)的土壤修復進程推進較為緩慢，除了修復技術(shù)的欠缺，地方政府對資金的規(guī)劃和利用還缺乏有效性，比如對資金利用的側(cè)重點、關(guān)鍵點還不夠明確，處于有資金不敢用、不知用在何處的狀態(tài)。因此，將有限的專項資金用于效果明顯的地方，使資金使用形成一個良性發(fā)展的趨勢，是地方政府需要努力的一個方向。

四是地方土壤重金屬污染防治人才缺乏。

重金屬污染地區(qū)多是貧困地區(qū)，環(huán)保人才匱乏問題突出。首先在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等方面遠遠不能滿足當前艱巨的環(huán)保任務需求，導致環(huán)保執(zhí)法缺乏針對性、專業(yè)性和有效性。

其次，土壤重金屬污染的治理和修復需要大量的技術(shù)人才支撐。從目前的狀況來看，各地普遍存在技術(shù)人才短缺的問題。除了一些土壤污染防治先行區(qū)內(nèi)有國家財政的支撐，有合作的單位和企業(yè)進行技術(shù)支持，其他地區(qū)則缺少專業(yè)技術(shù)人員的指導，相關(guān)工作的開展進程緩慢，一定程度上增加了重金屬污染突發(fā)事件發(fā)生的風險。

五是礦廠關(guān)閉導致農(nóng)民失業(yè)，加速農(nóng)村人口流失。

各地小散污礦廠企業(yè)多沒有正規(guī)的手續(xù)和合格的污水處理設施，在土壤重金屬污染防治的初期，多被關(guān)閉。然而礦廠周圍的農(nóng)民多在礦廠打工，這也是他們主要的生活來源。如今礦廠關(guān)閉，農(nóng)民失去了打工這一穩(wěn)定的收入，僅靠農(nóng)田種植作物，收益甚微，加上許多農(nóng)田因重金屬污染而無法繼續(xù)耕種，農(nóng)民更是失去了賴以生存的土壤，基本的生活無法保障，生活狀況艱辛，因此農(nóng)村中許多年輕的勞力都外出打工。農(nóng)村人口的流失，加劇了農(nóng)村留守問題，可能會引發(fā)一系列其他社會問題。

六是歷史遺留污染嚴重，治理缺乏明確的標準和要求。

調(diào)研組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些重金屬污染地區(qū)的礦產(chǎn)開采行業(yè)歷史悠久，以往不合理的開采方式和發(fā)展方式，給這些地區(qū)留下了很多歷史問題。首先，一些礦企老板在礦業(yè)經(jīng)濟不景氣的初期就退出市場，利用礦產(chǎn)資源的原始資本積累，投資發(fā)展了其他新型產(chǎn)業(yè)，但由于這些企業(yè)退出時，國家對生態(tài)環(huán)境的保護意識不足，盡管當時已經(jīng)造成了嚴重的環(huán)境污染，但并沒有被追究責任。其次，仍留在礦產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，在近幾年環(huán)境保護的高壓下，多數(shù)因環(huán)保設施不齊全、污染處理設施不達標而關(guān)閉，依舊承擔不起污染治理的責任。在這兩種情形的積累下，歷史遺留問題更加突出，僅依靠地方財政進行污染治理和生態(tài)修復，困難重重。歷史欠賬加上新的污染問題，導致目前污染防治工作的任務異常艱巨。

然而，有的貧困山區(qū)沒有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，脫貧致富仍需要礦業(yè)發(fā)展來支持。目前各地礦業(yè)基本呈現(xiàn)全面關(guān)閉的狀態(tài)，但對合格礦產(chǎn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準，各地在礦業(yè)面貌改善上缺乏導向，在礦山合法、安全、科學、環(huán)保、有序開采上缺乏具體的依據(jù)，礦業(yè)繼續(xù)發(fā)展的具體標準不足，會嚴重影響地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，在污染治理方面，有些地區(qū)因執(zhí)法力度和執(zhí)法措施不夠嚴格，導致出現(xiàn)企業(yè)反復違法的現(xiàn)象，需要相關(guān)法律提供明確的責任承擔和具體的懲罰措施，以加強威懾力。

七是重金屬污染區(qū)域農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗難以復制。

從調(diào)研的地區(qū)可以看出，有些地區(qū)雖然失去了礦業(yè)發(fā)展這一重要財政來源，但在不斷轉(zhuǎn)型過程中逐漸摸索出了適合本地自然和社會條件的新型產(chǎn)業(yè)，如湖南湘西的特色黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、玫瑰產(chǎn)業(yè)園等等，對當?shù)剞r(nóng)村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興起到了非常大的促進作用。但通過橫向比較可以看出，這些地區(qū)多處于大中城市周邊，容易依托大中城市的消費脫貧致富，且有當?shù)叵鄬^完善的交通等基礎(chǔ)設施，才使得新型產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。而要將這些地區(qū)的發(fā)展模式復制到我國其他貧困地區(qū)，就會出現(xiàn)各種不適應的情況。首先，許多貧困地區(qū)若要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，交通是一大重要阻礙。其次，這些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，在礦產(chǎn)企業(yè)減少的情況下，人口嚴重流失，缺少人力，在轉(zhuǎn)型初期更缺乏人才支撐。最后，在貧困地區(qū)，土地等要素的改革仍需要加強。

原標題:對鄉(xiāng)村土壤污染治理的深度思考