歐盟環(huán)衛(wèi)政策法律及演變背景

 20世紀(jì)50、60年代，在歐共體的早期階段，環(huán)境法律政策還未成為歐共體的重點事務(wù)，僅有少量的關(guān)于環(huán)境保護的指令，如1967年的《有關(guān)危險制品的分類、包裝和標(biāo)簽的指令》、1970年的《有關(guān)機動車允許噪聲聲級和排氣系統(tǒng)的指令》。進(jìn)入70年代，隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，公眾、政府對環(huán)保問題越來越重視，1972年，歐共體成員國召開巴黎首腦會議，首次提出歐共體應(yīng)當(dāng)建立共同的環(huán)境保護政策框架，標(biāo)志著環(huán)境保護事務(wù)開始成為歐共體的重要議題。應(yīng)巴黎會議要求，歐共體委員會在1973年推出了歐共體第一個環(huán)境行動規(guī)劃（1973-1976），規(guī)定了5年內(nèi)歐共體環(huán)境政策的目標(biāo)、內(nèi)容，并對環(huán)境政策內(nèi)容進(jìn)行了具體闡釋。截止目前，歐盟已經(jīng)通過了7份環(huán)境行動計劃，對歐盟環(huán)境政策的完善、共同體內(nèi)的環(huán)境保護水平的提高有重大意義。 1987年《單一歐洲法令》生效，該法令是歐盟環(huán)境政策的重大轉(zhuǎn)折點，第一次將環(huán)境保護問題寫入歐盟基本法，確立了歐盟環(huán)境決策的法律地位。除定期出臺的環(huán)境行動規(guī)劃外，歐盟也在不斷制定完善適用于各成員國的歐盟環(huán)境法律體系。在歐盟基本法的框架下，環(huán)境法律主要體現(xiàn)為各種指令，指令對成員國有約束作用，成員國應(yīng)在指令約束下制定國內(nèi)法律。在固廢處理領(lǐng)域，最重要的法規(guī)是1975年頒布的廢棄物框架指令，該指令頒布以來，經(jīng)歷了1991年、2006年、2008年共3次修訂，明確了關(guān)于廢棄物處理的各種概念、定義，是歐盟在固廢處理領(lǐng)域最重要的法律之一。該指令提出了固廢處理金字塔（European Waste Hierarchy）的概念。固廢處理金字塔是歐盟提出的應(yīng)對廢棄物問題的處理原則，規(guī)定了各種方法的優(yōu)先級，體現(xiàn)了歐盟對于固廢處理的先進(jìn)理念，歐盟各國也基本是在遵循此原則開展廢棄物處理工作。具體如下圖所示： 1991年，歐盟頒布了處理有害廢物的規(guī)定，然后又制定了一系列法律法規(guī)，確立了廢物產(chǎn)生者承擔(dān)廢物處理責(zé)任的原則。1994年歐盟出臺了《包裝和包裝廢棄物指令》及其修正案，對物品包裝及包裝廢棄物設(shè)定了具體目標(biāo)，即2008年之前，包裝物的回收和焚燒處理率應(yīng)占重量的60%，再生利用率應(yīng)達(dá)到55%。歐盟制定的廢物回收再利用指標(biāo)是：到2020年，歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須回收利用，廢物填埋比例必須進(jìn)一步降低。到2025年，填埋可回收再利用廢物將是非法的。2007年2月13日歐洲議會通過了一項廢棄物減量框架指令法案，此項法案明確規(guī)定了歐盟各成員國實現(xiàn)垃圾減量和資源回收的目標(biāo)：在2012年之前，垃圾產(chǎn)生量要實現(xiàn)零增長，從2020年后開始減少產(chǎn)生量。同時要求，歐盟27個成員國需在這項指令法案生效后的一年半內(nèi)，制訂相應(yīng)的本國法令來執(zhí)行這個框架指令，以促進(jìn)與實現(xiàn)歐盟各成員國的垃圾減量化。 歐盟通過廢棄物框架指令確立了固廢處理的理念，建立了固廢處理體系，其相關(guān)的環(huán)境法律政策實際由兩部分組成，一部分是各類指令，從法律上直接對各成員國起約束作用，另一部分是定期頒布的環(huán)境行動規(guī)劃，對各成員國進(jìn)行目標(biāo)、內(nèi)容上的指導(dǎo)。